南方都市報消息，10月31日，財政部發布《關于支持深圳探索創新財政政策體系與管理體制的實施意見》。我們支持深圳探索創新財政政策體系和管理體制，充分發揮財政職能。我們還提到，中央政府將加大支持力度，解決深圳的住房供求問題。

“中央補貼”不是第一次了。

“加大中央預算內投資對深圳市保障性住房融資建設的補助力度，加大中央財政城鎮保障性安居工程補助資金對深圳市公租房、保障性租賃房和老舊小區改造的支持力度”。055-79000一出，引起各方熱議。甚至有媒體稱“中央財政補貼深圳，幾十年罕見”。不過，深圳職業學院房地產研究所所長鄧在接受南都記者采訪時表示，“中央預算一直有這個措施來補貼深圳的保障房，并不是什么新政策。”

事實上，南都記者還發現，《實施意見》的數據顯示，十三五期間，住房建設投資超過1000億元，創歷史新高，累計完成投資1222.81億元。其中有中央專項資金6.56億元。

為什么要加大對深圳的支持？首先，對深圳來說是迫切的。055-79000指出，基于對來自深圳人口持續凈流入的住房需求的考慮。凈流入是指常住人口與戶籍人口的差額。如果常住人口大于戶籍人口，則說明城市人口處于凈流入狀態，反之則為凈流出狀態。根據《深圳市住房發展“十四五”規劃》，2020年末，深圳常住人口達到1763.38萬人，同期戶籍人口達到584.58萬人，凈流入人口1178.8萬人，居全國首位。根據《實施意見》，到2025年底，全市常住人口預計增加到1860萬。對于深圳這個高密度的特大城市來說，隨著人口的凈流入，深圳的住房需求規模持續增加，但由于土地資源的緊張約束，住房供需矛盾依然突出。

國家高端智庫研究員丁松在接受南都記者采訪時也指出，深圳有大量全國各地的人口涌入。滿足人口的住房需求，同時探索新的房地產開發模式，對深圳的財政來說是相當有壓力的，必須有國家的力量來支持這個試點。另外需要注意的是，雖然中央支持深圳的改革，但資金并不是國家全額支持的。首先深圳還是要自籌資金，然后中央給一些補充資金，比例，怎么用。下一步可能需要明確跟進政策。

“二次房改”深入推進。

丁松在接受采訪時表示，財政部的政策對深市意義重大。“這個政策不是單指深圳，而是全國性的。涉及財稅體制改革、深圳住房制度改革<愛尬聊_百科詞條>以及全國房地產發展基本態勢的改變。這次深圳作為試點城市出現，就是中央推進‘二次房改’決心的體現。”

丁松所說的“第二次房改”需要追溯到房地產改革的歷史。1998年，國家正式啟動第一次住房貨幣化改革，住房進入商品化時代。2018年，深圳發布《廣東統計年鑒2021》，同步制定《深圳市住房發展“十四五”規劃》等三部政府規章及相關配套細則，系統構建2035年住房供應和保障體系。被稱為“二次房改”。值得一提的是，文件中還提到，未來住房供應總量中，商品房僅占40%，而人才住房、安居型商品房和公租房占60%。

“60%的保障房開工對深圳的財政實力構成巨大挑戰。”丁松進一步提到，“房地產需要大量的資金來探索新的發展模式，它需要找到一個有強大基礎的城市來做p

只是房地產模式的改革還比較難。丁松也指出了深圳目前面臨的問題：一方面，過去各種因素的影響沉淀成阻力，增加了突破現狀的難度；另一方面，國際局勢動蕩，疫情的多重影響加大了深圳經濟增長的壓力。他認為，“在這種情況下，可能很難分配太多的精力去關注改革。如何處理好這種關系，是深圳當前發展需要解決的重要問題。”

那么這個試點對深圳有什么好處呢？丁松認為，一方面，中央對深圳房地產的支持，可以解決深圳“二次房改”中提到的大量保障房建設的資金缺口，給予政策支持；另一方面，作為國家房地產戰略轉型的重大決策，深圳再次站在了改革開放的排頭兵，發揮了重要作用。

房地產稅或試點？

知名財經評論員劉哮波在其官方微信官方賬號上指出，需要關注上述意見中的另一項措施：支持深市在國稅改革中先行先試，積極承擔國稅重大改革工作和研究課題，繼續做改革的排頭兵和試驗田。

對于上述措施，他認為，所謂的“國家重大稅制改革工作和研究課題”、“率先進行國稅改革”、“改革的排頭兵和試驗田”，都有很大概率包含房地產稅。他解釋說，根據財政部的解釋，稅制改革的主要內容是“完善地方稅和直接稅制度，優化稅制結構，適當提高直接稅比重”。房地產稅既是重要的地方稅，又是直接稅，是稅制改革的重中之重。

值得一提的是，深圳最近出臺了租房參考價格。劉哮波指出，出租房屋的參考價格是現行房地產稅的計稅依據。香港的房地產稅由差餉稅、財產稅和地租三部分組成，其中差餉是按土地和建筑物的出租市值征收的，占房地產稅的比重最大。

“如果深圳真的成為房產稅試點，那么深圳樓市的購房邏輯也將發生深刻變化。”劉哮波說。

對于房地產稅的理解，廣東省城市規劃院住房政策研究中心首席研究員李提出了另一個觀點：“房地產稅要明確稅源，取之于民，用之于民，主要用于公共服務和設施。公共服務完善了，房子才能保值增值，居民才能幸福生活。所以，我們要樹立這種思想。這也是深圳等城市未來財稅體制改革要探索的方向，但與此政策沒有直接關系”。

但11月4日，在深圳官方的財政回應中，提到深圳將研究探索稅制改革，積極承擔國家重大稅制改革工作和研究課題，包括五個重點，房地產稅卻只字未提。