市場監管總局公開征求意見《中華人民共和國反不正當競爭法》。

《中華人民共和國反不正當競爭法》的描述

公平是市場經濟的基本原則，也是市場機制有效運行的重要基礎。黨中央、國務院高度重視反不正當競爭工作，習近平總書記多次作出重要指示，強調進一步落實公平競爭政策，加強反壟斷和反不正當競爭，加快完善相關法律制度，推動反壟斷法和反不正當競爭法修訂。黨的二十大報告強調，要完善公平競爭等市場經濟基本制度，優化營商環境，加強反不正當競爭。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步完善公平競爭體系，市場監管總局根據《國務院2022年度立法工作計劃》的安排，起草了《中華人民共和國反不正當競爭法》。解釋如下：

一.修訂的必要性

《反不正當競爭法》于1993年正式實施，2017年和2019年兩次修訂。作為規范市場競爭的基本法律，它對于營造公平競爭的市場環境，保護經營者和消費者的合法權益具有十分重要的作用。

隨著新經濟、新業態、新模式的出現，利用數據、算法、平臺規則實施的新型不正當競爭行為亟待規范。2022年3月，黨中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》，提出建設高效、規范、公平、充分開放的“全國統一市場”，要求加快修訂反壟斷法和反不正當競爭法，加強對市場主體和消費者反映強烈的重點行業和領域全鏈條競爭的監管執法，以公平監管保障公平競爭；加強對平臺經濟、共享經濟等新業態不正當競爭的規制，整治網絡黑灰產業鏈，治理新型網絡不正當競爭，為反不正當競爭立法和執法提供了明確的指引。此外，實踐中還存在一些突出的反不正當競爭問題需要進一步研究和規范，反不正當競爭法與其他法律的一些規定的沖突和競合也需要進一步研究和解決。

二。修訂過程

市場監管總局于2021年12月啟動《反不正當競爭法》修訂工作。成立了反不正當競爭法修訂工作領導小組，統籌規劃，深入研究。在全面梳理總結反不正當競爭工作實踐、研究借鑒國外立法經驗、充分征求地方市場監管部門、反不正當競爭部際聯席會議成員單位和相關部門意見的基礎上，起草了修訂草案初稿。之后，邀請相關專家學者、地方市場監管部門和行業企業對修訂稿進行逐一論證，充分采納各方意見，進一步修改完善，形成修訂稿征求意見稿。

三。修訂的主要內容

完善數字經濟反不正當競爭規則，規范新經濟、新業態、新模式發展中擾亂競爭秩序的行為。結合數字經濟的競爭特點，修訂草案對數據獲取和使用中的不正當競爭、算法實現中的不正當競爭、阻礙開放共享等新型網絡不正當競爭行為作出了詳細規定。同時，考慮到數字經濟中不正當競爭認定的復雜性，規定了判斷是否構成不正當競爭的考慮因素，增強了制度的可預見性和執法的規范性。此外，<愛尬聊_尬聊生活>還規定了平臺經營者加強競爭合規管理、促進反不正當競爭社會共治的責任。

針對監督執法實踐中存在的突出問題，對現有的不正當競爭形式進行補充和完善。一是完善商業混淆條款，結合執法實踐需要，補充構成商業混淆的標識類型，增加自媒體、應用軟件名稱等。應當將銷售混淆商品、為實施混淆行為提供便利條件的行為納入規制范圍，區分主觀故意，設定相應的法律責任。第二，在商業賄賂條款中，禁止受賄。三是細化虛假宣傳條款，描述商業宣傳的行為類型，為執法實踐中區分商業宣傳和廣告提供參考；加大對幫助虛假宣傳組織的打擊力度，明確禁止通過組織虛假交易、虛構評價等方式幫助其他經營者進行虛假宣傳。第四，加強商業秘密保護，規定國家應當推動建立和完善自我保護、行政保護和司法保護相結合的商業秘密保護制度。第五，將指使他人進行商業詆毀的行為納入規制范圍。

填補法律空白，增加新的不正當競爭類型。一是增加損害公平交易的行為，加強對中小市場主體合法權益的保護。考慮到在當前監管實踐中，具有比較優勢的市場主體為獲取非法利益或不當擴大競爭優勢，對交易對手特別是中小企業、平臺內經營者等市場主體的經營活動施加不合理限制或附加不合理條件，導致中小企業難以開辦和經營，嚴重擾亂市場公平競爭秩序，阻礙創業創新。草案對目前損害公平交易的典型行為進行了分類，列舉了“二選一”、強制搭售等六種行為，并在附則中對如何判斷“比較優勢地位”給予了指導。二是增加了惡意交易，對于引發其他經營者受到相關規則處罰的故意惡意交易，從而阻礙和破壞其他經營者正常經營的行為，予以列舉和禁止。

按照加強反不正當競爭的要求，完善法律責任。一是對破壞公平交易、開展惡意交易、新型網絡不正當競爭等新型違法行為設定了相應的處罰。二是增加了部分違法行為的法律責任，對明知或者應知他人實施混淆行為，仍然銷售混淆商品，或者故意為實施混淆行為提供便利，幫助他人實施混淆行為的，設定了行政處罰；加重了對商業賄賂中受賄行為的處罰。第三，科學調整違法行為的處罰額度。根據執法實踐需要，降低虛假宣傳的處罰下限，確保罰當其沖；同時，對于在網絡上實施損害公平交易和不正當競爭的行為，情節特別嚴重、性質特別惡劣，嚴重損害公平競爭秩序或者社會公共利益的，將進一步加大打擊力度。