據《中國經濟周刊》報道，黨的二十大報告指出，要“完善社會保障體系”，“完善覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系”，“擴大社會保險覆蓋面”。

黨的十八大以來，我國社會保障制度改革進入快車道，覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系逐步形成。通過合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，實現了城鄉居民養老保險制度的統一；通過實施機關事業單位養老保險制度改革，與企業養老保險制度并軌；通過形成城鎮職工和城鄉居民兩個基本養老保險制度平臺，填補了部分群體缺乏保障的制度空白。

目前，中國已經建立了由三大支柱組成的養老保險體系。第一支柱是基本養老保險，第二支柱是企業年金和職業年金，第三支柱包括個人儲蓄養老保險和商業養老保險。根據人社部的數據，到2021年底，我國養老金第一支柱占比65.76%，第二支柱占比34.23%，第三支柱占比0.01%。

不難看出，第一支柱主要負責養老。養老保險的第一支柱分為兩種，一種是城鎮職工養老保險，一種是城鄉居民養老保險。截至2022年，我國城鎮退休人員養老金實現“十八連增”。但是，2009年7月1日至2022年，城鄉居民基本養老保險已經實施。13年來，中央基礎養老金標準經過四輪調整，從55元提高到98元，只提高了43元。

城鄉居民養老保險與切實解決群眾養老保障問題還有一定差距。如何提高城鄉居民基本養老保險待遇成為公眾關注的問題。

01

城鄉居民養老金多繳多得。

對于農村居民來說，解決養老問題要靠個人儲蓄和子女養老，也就是個人繳納的城鄉居民養老保險。

河北廊坊市香河縣劉崧村的老人楊永龍，一年四季都有一個習慣。每天下午，他喜歡推著自行車，去村里老人聚會的地方，聊天，2點出門，4點回家，一次又一次回去。

楊永龍是一位獨居老人，患有高血壓和糖尿病，尤其是高血糖導致的視力模糊，給生活帶來很大不便。

“我眼睛看不清東西，只能感覺到前面有個車影或者人影，就把平時蹬出去的自行車當拐杖用了。”女兒秋蓮告訴《中國經濟周刊》記者。

楊永龍家有4口人。他的妻子幾年前死于高血壓，他的兒子遺傳了妻子的高血壓。幾年前他也死于腦梗。他的獨生女秋蓮嫁到了北京，因為疫情經常回去探望。

雖然已經74歲了，但楊永龍在日常生活上還能自理。他不僅會洗衣服，還會做一些簡單的飯菜。然而，隨著冬天天氣越來越冷，他做飯不方便了。每天都要靠女兒送豆包、肉之類的食物。

“父親身體好的時候，不僅照顧了我爺爺，還照顧了我媽媽16年，還有我哥哥的兩個兒子，直到上小學。后來他得了糖尿病后，眼睛看不清了，生活質量下降了很多。好在他從2009年就參加了當地的農村養老保險。每年100元，60歲的時候。現在每個月能領到190元的養老金。”邱蓮告訴《中國經濟周刊》記者，除了每月領一筆撫恤金，因為父親可憐眼睛重度殘疾，村委會給申請了重度殘疾人補助金和低保，外加100元的

河北省人社廳文件規定，河北省居民養老待遇有七個檔次，分別是年繳費200元、300元、500元、1000元、3000元、5000元、8000元。個人繳費水平越高，可以享受的繳費補貼就越高，鼓勵個人多繳多得。比如100元的繳費檔次或者200元的補貼30元，每高一個檔次就增加15元的補貼，那么不同檔次對應的補貼標準分別是：30、45、60、75、90、105、120元。

如果正常選擇最低200元的繳費檔次，在不考慮利息因素的情況下，繳費15年，加上政府補貼，養老保險個人賬戶余額至少3450元。那么，你能領取的個人賬戶養老金大概是3450/139=25元，加上基礎養老金，總養老金大概是25 113=138元。

如果選擇最高繳費檔次8000元，在不考慮利息等因素的情況下，繳費15年，加上政府補貼120元，養老保險個人賬戶余額至少為12.18萬元，那么你能領取的個人賬戶養老金約為12.18萬元/139=876元。加上基礎養老金，總養老金約為876113=989元，比較高，真正體現了多繳多得。

02

河南領取最基本養老保險補貼資金。

但是，選擇高等級支付的農民并不是大多數。055-79000記者從河南省西平縣特探鄉大楊村了解到，自2012年該村實施城鄉居民養老保險以來，更多的農民選擇繳納100元、200元，能夠領取的相應養老金大多在100元以上。

該鄉黨委書記陳亮向《中國經濟周刊》記者列舉了幾個案例：村民關桂蘭從2012年開始每年繳納100元，已經10年了。今年60歲，每月領取養老金123.25元。從2012年開始，村民余每年都要交200元，已經交了10年了。當他今年60歲時，他每月的養老金是126.74元。

選擇繳納500元甚至1000元的，領取的養老金略高。比如村民趙茂，10年每年交500元。他今年60歲，每月領取164.68元。尹愛英每年交1000元，10年。她今年60歲，每月領取212.16元。

到2021年，我國城鄉居民養老保險參保人數超過5億人，超過1.6億人領取城鄉居民養老金。由于城鄉居民基礎養老金由財政支付，是對地方財政能力的考驗。所以為了平衡不同地區的財政負擔，財政部也會給予補貼。

10月28日，財政部發布關于提前下達2023年城鄉居民基本養老保險補貼預算的通知，下發到各省37個地區。

根據財政部發布的《中國經濟周刊》，2023年，城鄉居民基本養老保險補助預算為1510.7億元，由全國<愛尬聊_健康養生>31個省、大連、寧波、廈門、青島、深圳等37個地區和新疆生產建設兵團分擔。

分配最多的是哪里？從分布表來看，河南、四川、河北、湖南占據前四。數據顯示，河南撥付補貼資金總額已達158.9723億元，位居第一；第二名是四川，資金123.9885億元；第三位是河北，資金119.0695億元；第四位是湖南，獲配資本103.4766億元。這四個地區也是獲得城鄉居民養老保險補貼超過100億元的地區。其余地區均未超過100億元。

在發放金額最大的三個省份，城鄉居民養老保險參保人數和領取養老金人數也較多。

2021年人力資源和社會保障統計公報顯示，河南省城鄉居民基本養老保險參保人數5318.04萬人，比上年末增加62.16萬人，其中實際領取待遇人數1431.66萬人。

四川城鄉居民基本養老保險參保人數3181.05萬人，享受城鎮居民基本養老保險待遇人數1110.46萬人

由于城鄉居民養老待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，在個人繳費較少的情況下，基礎養老金在一定程度上決定了本省的養老待遇。

055-79000記者梳理31個省份城鄉居民養老保險基礎養老金標準發現，上海最高，達到1300元；其次是北京，基礎養老金887元。這兩個城市排在第一梯隊。第二梯隊是基礎養老金在200-400元之間的省份，有4個省份，分別是天津、西藏、寧夏和重慶。基礎養老金在100-200元的省份多達25個。

這意味著，在個人繳費標準較低的情況下，我國大部分省份農民的養老金在100-200元之間。如果每月只領取100多元的養老金，顯然無法支撐農民的養老需求。

是否有必要進一步提高農民的社會保障水平？

“當然有必要。”中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊告訴《提前下達2023年城鄉居民基本養老保險補助經費分配表》記者，目前最迫切需要解決的問題是第一支柱的公平性。“現在公務員和知識分子的退休金很高，一個月一萬多，而農民只有100多，甚至有的農民沒有退休金。公務員和知識分子的養老金是農民的100倍。即使是城鎮職工的養老金也能達到3000 ~ 4000元，遠高于農民。中國農村人口占大多數。100多塊錢的養老金怎么保證退休后的基本生存？”

在楊看來，養老金應該全國統籌，不分農村和城市，這樣養老金就不會有百倍的差別。“建議根據經濟發展和物價變動情況，適時調整城鄉養老金水平，與城鎮職工養老金增長速度保持一致。"

在中國社會科學院研究員張世賢看來，城鄉養老金水平很難在短時間內達成一致。“城市經濟基礎不同，基本養老金或多或少都有；各地工資不一樣，自費部分也不一樣。更何況農民一年才交一次，不是每個月都交。城鄉居民養老金肯定沒有城市養老金多。"

張世賢將農村養老金低歸因于中國農村土地制度。

“農民有土地保障，相當于社會保障體系。”張世賢告訴《中國經濟周刊》記者，長期以來，我國重點發展城市社會保障，對農村社會保障關注相對較少。“這也是歷史原因造成的，主要是農民有土地，土地本身可以養老。所謂農村家庭養老，其實就是指土地收益養老。”

04

“以地養老”模式試點推廣是否可行？

連的父親擁有4畝土地。第一個冬天他種了小麥，第二年6月就可以收割了。等麥子收了，再種一茬玉米，10月份又要收了。

“因為父親眼睛不好，十月份玉米收割的時候，我會雇人分解。除去種子、化肥、水費、外包費等成本，能賣到3000多元，平均每畝地1000多元；另外，6月份收割的小麥也能賣2000多元，父親一年能掙5000多元，這也在一定程度上彌補了養老金的不足。”

因為年齡越來越大，秋蓮的父親這幾年把4畝地租給別人種菜，一年給他2000元租金。

“農村還是和城市不一樣。對于農民來說，擁有土地就相當于擁有了自己的菜園，一年差不多60%的時間都不用買菜。會比城里稍微便宜一點。如果我不去工作，我可能就沒有工資了，但是如果我不去農村工作，我還有飯吃，還有菜吃，所以雖然退休金少，但是因為我有土地，所以還可以。”秋蓮說。

事實上，全國各地已經在探索“以地養老”的模式。

所謂“以地養老”模式，就是通過農村宅基地改革，采取“自愿有償退出”的原則，允許部分農村返還老年人的宅基地，

早在2011年，浙江省龍游縣就在全省率先探索“宅基地養老”模式，建設老年公寓，解決了孤寡老人和低保戶建不起新房的問題，同時滿足了他們的養老需求。

今年，龍游縣“以地養老”升級。根據試點新政策，孤寡、貧困、留守老人返還宅基地后，村集體給予6萬至8萬元補償。村里集體新建了老年公寓，這些老人可以免費住一輩子。同時，村里在新建或現有的老年公寓附近配備居家養老中心，提供助餐、保潔、洗浴等日常服務，以及休閑娛樂、康復護理、精神慰藉等配套服務，讓老年人在家門口享受幸福生活。

由于各地情況不同，“以地養老”試點因地制宜，采取的方式也有所不同。比如山東頤園的做法是將老人的宅基地和耕地交給集體，收益交給當地養老機構，老人進入養老機構養老。這也是自愿參加。

沂源縣東里鎮沂河南村，人口1267人，其中70歲以上老人161人，80歲以上老人41人。隨著村里大多數青壯年都去城市讀書、工作、定居，空心化問題凸顯，村里老人獨居現象普遍。此外，老年人的收入主要來自土地種植收入，因此他們的生活條件和護理保障水平普遍較低。

沂河南村80歲以上的老人中，大部分房子年久失修，有的還和子女住在一起。宅基地閑置或廢棄，承包地多為未開墾地，成為“沉睡資產”。村級認真研究相關政策，確定了宅基地整理、土地流轉與農村養老相結合的方式，探索出一條構建農村養老“互助幸福家園”的路子。

在具體操作中，遵循子女申請、老人自愿的原則，將老人名下的35畝宅基地和口糧田收歸村集體，宅基地“增減掛鉤”，耕地統一流轉。復墾整理24畝廢棄宅基地，使用掛鉤獎補資金，在不增加村級負擔、不使用任何貸款的情況下，將6畝土地用于建設互助福利院，集中為困難老人提供免費住宿和養老服務。

截至目前，已建成總面積4000多平方米的互助幸福院，包括4個院落，每個院落有5個獨立又相互連通的房子，入住80歲以上老人37人。后續土地流轉由村黨支部牽頭的益源宏亮果蔬專業合作社進行管理，收益先反饋給互助幸福院，保證互助幸福院持續運轉。“土地養老”發揮了土地的隱性增值作用，把過去“沉睡”的土地資源變成了農村養老資金的“儲蓄池”。

張世賢對各地推行“以地養老”模式表示肯定。他告訴《中國經濟周刊》記者，通過有效盤活農村閑置或低效的土地資源，建設老年公寓或互助福利院，確實可以解決農村老人老有所養、老有所依的問題。各地對“以地養老”模式的探索，既是解決農村安心養老問題的大膽嘗試，也為部分生活在農村的老年人提供了保障，值得其他地區借鑒。