紙上，一根手指深陷在雪中，一排排阿拉伯?dāng)?shù)字“1244”吸引著路人的目光。這是令塞爾維亞人憤怒的聯(lián)合國安理會決議的編號。

1999年，安理會通過第1244號決議，要求南斯拉夫軍隊和警察部隊撤出科索沃，由聯(lián)合國接管科索沃。同時，決議還明確規(guī)定，撤軍后，允許一定數(shù)量的南斯拉夫或塞爾維亞軍警人員返回科索沃的塞爾維亞地區(qū)，可以部署到邊境口岸和一些與塞爾維亞有關(guān)的歷史遺跡。

當(dāng)?shù)貢r間2022年12月11日，科索沃北部Srbo Watts村附近的公路上可以看到用作路障的卡車和工程機(jī)械。人民視覺地圖

在科索沃北部這個塞族聚居區(qū)，因科索沃當(dāng)局拘留塞族警察而引發(fā)的抗議活動已經(jīng)持續(xù)多日。12月13日，面對科索沃警察部隊的入口，抗議者拒絕拆除路障，并要求塞爾維亞政府派遣軍警進(jìn)入該地區(qū)。在塞爾維亞抗議者看來，23年前的第1244號決議已經(jīng)允許塞爾維亞軍隊進(jìn)入，現(xiàn)在科索沃的做法顯然違反了該決議的精神。

一天后，12月14日晚，在不到200公里外的塞爾瑪維爾亞首府貝爾格萊德，有數(shù)百年歷史的薩瓦大教堂前聚集了大量民眾。當(dāng)晚的口號：“科索沃是塞爾維亞的心臟！”“去他媽的北約！”還有“塞爾維亞人和俄羅斯人永遠(yuǎn)是兄弟！”

同一天，科索沃當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署了加入歐盟的申請，這使得局勢更加復(fù)雜。

車牌未平，出兵之爭又起。

對當(dāng)?shù)厝迦藖碚f，這場抗議的催化劑是科索沃警察部隊的存在。據(jù)美聯(lián)社報道，12月11日，科索沃當(dāng)局派出的更多阿爾巴尼亞警察和國際警察出現(xiàn)在科索沃北部地區(qū)。

據(jù)塞爾維亞媒體報道，12月9日，一支數(shù)百人的科索沃警察部隊進(jìn)駐科索沃北部的米特羅維察，這是科索沃最后一個塞族占多數(shù)的城鎮(zhèn)，3354。警力進(jìn)入當(dāng)?shù)匾患矣變簣@和一家有上百年歷史的酒廠，帶走了大量的酒。

科索沃當(dāng)局為派遣警察部隊進(jìn)入塞族地區(qū)進(jìn)行辯護(hù)，稱是塞族一方策劃了塞族居民的暴力抗議，特別是使用路障封鎖出入口。科索沃總理庫爾蒂表示，當(dāng)?shù)厝迦说倪@一舉動是企圖終止由歐盟斡旋的科索沃與塞爾維亞關(guān)系正常化對話。

庫蒂還稱在科索沃北部部署路障抗議的激進(jìn)塞族人是“犯罪團(tuán)伙”，并呼吁科索沃其他塞族人“與犯罪團(tuán)伙和資助他們的武契奇政權(quán)保持距離”。此外，科索沃當(dāng)局此前逮捕了一名涉嫌襲擊選舉官員的塞族警察。警方聲明暗示該警官參與了襲擊，稱“來自一個犯罪團(tuán)伙”的人向警察開了三槍，警察開槍還擊。目前還沒有人員傷亡的報道。

塞爾維亞認(rèn)為，科索沃當(dāng)局是緊張局勢的始作俑者。由于科索沃一直希望獲得更多的國際承認(rèn)，以顯示其獨(dú)立地位，科索沃當(dāng)局從今年年中開始推動公共行政的標(biāo)準(zhǔn)化和“國有化”。

當(dāng)時，科索沃當(dāng)局計劃要求任何持塞爾維亞政府簽發(fā)的身份證件入境的人在科索沃逗留期間獲得科索沃當(dāng)局簽發(fā)的臨時證件。持有塞爾維亞車牌的塞爾維亞居民也必須重新登記，并在兩個月內(nèi)更換為科索沃當(dāng)局發(fā)放的車牌。違反者將被罰款，其車輛將被扣押。

在歐盟的協(xié)調(diào)下，雙方于11月23日達(dá)成妥協(xié)，將車牌爭議擱置，但塞族抗議者與科索沃警方的沖突掀起新一波動蕩。

塞爾維亞總統(tǒng)武契奇。視覺中國資料圖

12月10日，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇宣布，根據(jù)安全理事會第1244號決議，塞爾維亞已正式向北約駐科索沃部隊提出要求，讓1 000名塞爾維亞士兵返回科索沃和梅托希亞。武契奇承認(rèn)，他對北約駐科索沃部隊接受這一要求不抱希望，但根據(jù)安理會1244號決議，塞爾維亞有權(quán)這樣做。

德國外交部長伯博克代表歐洲聯(lián)盟進(jìn)一步對科索沃表示同情，并批評塞爾維亞方面的立場。她說，科索沃當(dāng)局通過推遲地方選舉緩解了緊張局勢，但塞爾維亞方面采取了完全相反的措施。“向科索沃派遣塞爾維亞軍隊是完全不可接受的。最近對歐盟駐科索沃法治特派團(tuán)的襲擊也是不可接受的”。

布魯塞爾協(xié)議正在瓦解。

前南斯拉夫解體后，由塞爾維亞和黑山組成的南斯拉夫聯(lián)盟共和國與阿爾巴尼亞和西方支持的科索沃阿族分裂分子之間的矛盾加劇，最終導(dǎo)致國內(nèi)和地區(qū)暴力沖突。1998年，科索沃當(dāng)?shù)氐陌⒆宸至褎萘εc南聯(lián)盟軍隊發(fā)生沖突，引發(fā)了北約的軍事干預(yù)。以美國為首的北約對南聯(lián)盟多處地方進(jìn)行了長達(dá)數(shù)十天的大規(guī)模轟炸。

在塞爾維亞和塞浦路斯的緊張關(guān)系發(fā)展到今天這個地步之前，2013年簽署的布魯塞爾協(xié)議一直是談雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)。2008年科索沃宣布獨(dú)立后，科索沃和塞爾維亞在歐盟和美國的斡旋下坐到了談判桌前，最終圍繞科索沃未來地位和加入歐盟的前景達(dá)成了一紙協(xié)議。

布魯塞爾協(xié)議是一個艱難的妥協(xié)，談判前后持續(xù)了三年多。當(dāng)塞爾維亞和塞爾維亞坐到談判桌前時，距離20世紀(jì)90年代末震撼歐洲大陸的科索沃戰(zhàn)爭剛剛過去10年。過去戰(zhàn)場上激烈的對手換上西裝革履，用口頭上的爭論迫使對方做出一點(diǎn)讓步。

在科索沃方面，當(dāng)時的“總理”哈希姆薩奇主持了談判。薩奇曾是科索沃解放軍成員，戰(zhàn)時飽受爭議，面臨多項(xiàng)攻擊塞族平民的指控。塞方的談判牽頭人是時任總理達(dá)契奇，他曾在上世紀(jì)90年代擔(dān)任前南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人米洛舍維奇的發(fā)言人，后者后來受到海牙國際法庭的審判。

"這是我們能達(dá)成的最佳協(xié)議。"在與薩奇完成十輪面對面的直接會談后，達(dá)契奇對質(zhì)疑雙方未能取得更大進(jìn)展的西方媒體表示。

根據(jù)布魯塞爾協(xié)議，科索沃北部的四個塞族居住區(qū)應(yīng)受科索沃法律管轄，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育、衛(wèi)生和市政規(guī)劃方面享有自治權(quán)。安全條款是協(xié)議中非常敏感的部分，它規(guī)定科索沃警察可以部署到北部塞族地區(qū)，但這支警察部隊的指揮官應(yīng)該是科索沃塞族人，警察的組成也應(yīng)該反映當(dāng)?shù)氐淖逡岷腿丝诮Y(jié)構(gòu)。

此外，協(xié)議還要求科索沃上訴法院在科索沃北部的米特羅維察設(shè)立常設(shè)法院，大部分法官席位應(yīng)給予塞族人。在塞族人占多數(shù)的城鎮(zhèn)，塞族議員也需要在當(dāng)?shù)刈h會中占據(jù)多數(shù)席位。

然而，今年3月24日，武契奇表示，布魯塞爾協(xié)議“不復(fù)存在”，因?yàn)榭扑魑炙痉ㄎ瘑T會取消了塞族主席的席位。此外，科索沃當(dāng)局的一項(xiàng)計劃提到了將從科索沃警察部隊調(diào)走的塞族指揮官。塞爾維亞政府認(rèn)為這些行為違反了《布魯塞爾協(xié)定》。

目前的現(xiàn)實(shí)是，科索沃當(dāng)局已經(jīng)移交了塞爾維亞憲兵，并從首都普里什蒂納增派了一支阿爾巴尼亞警察部隊。貝爾格萊德認(rèn)為，這些行動無視《布魯塞爾協(xié)定》。

巴爾干半島的“俄烏危機(jī)”？

塞爾維亞和烏克蘭之間的宿怨是一筆舊賬，俄烏沖突的風(fēng)暴掀開了一頁又一頁的舊賬，要合上為時已晚。在塞爾維亞，在怨恨之下，許<愛尬聊_讓生活聊出新高度>多人將搖搖欲墜的布魯塞爾協(xié)議與俄羅斯和烏克蘭之間實(shí)際上已經(jīng)崩潰的明斯克協(xié)議相提并論。

在這個敏感時刻，德國媒體發(fā)布了對前總理默克爾的最新采訪。談及明斯克協(xié)議，默克爾表示，當(dāng)?shù)路Q定坐下來與俄羅斯談判達(dá)成協(xié)議時，無非是一句空話，為烏克蘭軍隊爭取更多的備戰(zhàn)時間。

默克爾在歐盟背景下的這番言論，意在緩解東歐輿論對德國對俄羅斯“綏靖”的批評。然而，這番話并沒有引起克里姆林宮的回應(yīng)，反而在貝爾格萊德激起了軒然大波。一些塞爾維亞網(wǎng)民和媒體由此想起同樣由西方國家斡旋的塞爾維亞與科索沃達(dá)成的布魯塞爾協(xié)議。在此框架下，科索沃北部的塞族聚居區(qū)成為巴爾干半島的“頓巴斯”。

當(dāng)?shù)貢r間2022年12月15日，科索沃米特羅維察，代表北約駐科索沃特派團(tuán)的拉脫維亞士兵檢查當(dāng)?shù)厝迦水?dāng)天設(shè)置的兩個新路障。人民視覺地圖

在他們看來，科索沃政府在科索沃北部力推的“車牌令”可與烏克蘭政府的“去俄羅斯化”政策相提并論，兩者都旨在打破該國少數(shù)民族與母國的文化聯(lián)系，進(jìn)而完成當(dāng)?shù)氐摹巴薄?

現(xiàn)在科索沃和塞爾維亞都在申請加入歐盟，塞爾維亞獲得了候選國地位。歐盟將承認(rèn)科索沃“獨(dú)立”視為塞爾維亞加入歐盟的談判條件之一。然而，科索沃北部塞族地區(qū)的未來直接關(guān)系到塞爾維亞和科索沃之間關(guān)系的正常化。法國《費(fèi)加羅報》評論稱，現(xiàn)階段很難找到解決方案，歐盟短期內(nèi)也很難向任何一方施壓以獲得讓步。當(dāng)?shù)厝迦撕涂扑魑之?dāng)局之間的爭端持續(xù)得越久，巴爾干地區(qū)爆發(fā)另一場沖突的可能性就越大。