挖出孫小果案、操場(chǎng)埋尸案 三年打掉3644個(gè)涉黑組織？
據(jù)《中國(guó)新聞周刊》報(bào)道，近日，熱播劇《狂飆》以除惡為背景落幕。影視劇背后是中國(guó)近年來(lái)掃黑除惡的幾大部署。
2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》號(hào)，提出開(kāi)展為期三年的全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，以“確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安”。
專項(xiàng)斗爭(zhēng)中打掉的涉黑組織數(shù)量超過(guò)了前10年的總和。2021年9月17日，公安部刑偵局局長(zhǎng)劉忠義在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上總結(jié)，三年來(lái)，全國(guó)共打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織3644個(gè)，惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)11675個(gè)，破獲案件24.6萬(wàn)起。
其間，湖南“操場(chǎng)埋尸案”和云南孫案被徹查；在海南昌江，在逃30年的“土皇帝”黃宏發(fā)及其犯罪集團(tuán)被連根拔起，近200名涉案人員被判刑；在黑龍江省哈爾濱市，涉案金額高達(dá)31億元，犯下強(qiáng)奸幼女、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)等罪行的“李氏三兄弟”涉黑團(tuán)伙走向滅亡.
影視作品大團(tuán)圓結(jié)局，現(xiàn)實(shí)版的除惡還在路上。專項(xiàng)斗爭(zhēng)勝利結(jié)束后，掃黑除惡的斗爭(zhēng)并沒(méi)有停止。2021年5月，隨著中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)鞏固專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果的意見(jiàn)》號(hào)文的下發(fā)，掃黑除惡轉(zhuǎn)入常態(tài)階段。同時(shí)，啟動(dòng)全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓。外界評(píng)價(jià)，這是一次更深層次的自我革命。
正如習(xí)近平總書(shū)記在2020年11月召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)會(huì)議上所說(shuō)，“要繼續(xù)依法打擊破壞社會(huì)秩序的違法犯罪行為，特別是推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，堅(jiān)持不懈、堅(jiān)定不移地打擊黑惡勢(shì)力及其保護(hù)傘，讓城鄉(xiāng)更加安寧、人民更加幸福?！?
讓舉報(bào)人沒(méi)有后顧之憂
事實(shí)上，中國(guó)多年來(lái)一直在打擊黑惡勢(shì)力。
2000年12月11日，召開(kāi)了全國(guó)打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)電視電話會(huì)議，決定從2000年12月至2001年10月，組織全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。這是中國(guó)首次開(kāi)展打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)。2001年4月，中央政府決定將這場(chǎng)斗爭(zhēng)延長(zhǎng)到2003年4月。
2005年，中央明確了打擊黑惡勢(shì)力的總體目標(biāo)和要求，即決不能讓黑惡勢(shì)力在中國(guó)內(nèi)地發(fā)展，決不能讓境外、境外黑社會(huì)組織在中國(guó)扎根。2006年2月，中央政法委部署全國(guó)開(kāi)展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，成立了打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)協(xié)調(diào)小組，成立了全國(guó)“打黑辦”。
2018年，專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)始后，人民群眾注意到，過(guò)去喊了很多年的“打黑除惡”升級(jí)為“打黑除惡”。一字之差，影響深遠(yuǎn)。中國(guó)廉政與法治研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊永春分析，這體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)黑惡勢(shì)力的零容忍態(tài)度，堅(jiān)決鏟除，不留死角。
事實(shí)上，掃黑除惡運(yùn)動(dòng)的升級(jí)與這些年黑惡勢(shì)力的變化密切相關(guān)。中國(guó)政法大學(xué)教授王進(jìn)喜表示，近年來(lái)黑惡勢(shì)力得到有效遏制，但仍以隱蔽的形式存在。大多以“公司”形式依托經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一些“漂白”的黑惡勢(shì)力還呈現(xiàn)出組織形式“合法化”、組織頭目“幕后化”、打手“市場(chǎng)化”的特點(diǎn)。
熊，美國(guó)國(guó)家情報(bào)局研究員
他告訴《中國(guó)新聞周刊》，大隊(duì)由11名刑警組成，是一支掃黑除惡的專業(yè)隊(duì)伍。然而，他們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，其他類型的刑事案件的受害者、親屬和證人往往會(huì)積極報(bào)案。但在涉黑涉惡案件中，很少有人會(huì)主動(dòng)報(bào)案，證人也不愿意作證，這也成為辦理此類案件的一大難點(diǎn)。
綿陽(yáng)警方辦理的一起涉黑案件中，很多受害人不僅不敢主動(dòng)報(bào)案，還將家人藏在了西藏。為了固定證據(jù)，工作組前往西藏尋找受害人。劉宗宇說(shuō)，辦案民警多次向受害人表達(dá)了掃黑除惡的決心，并表示會(huì)做好保密和保護(hù)工作。在案件沒(méi)有查清之前，他們絕對(duì)不會(huì)公布公安機(jī)關(guān)的調(diào)查內(nèi)容和步驟，甚至在店里幫他們。做一些家務(wù)。最后消除了受害者的顧慮。他們向警察敞開(kāi)心扉，講述當(dāng)年的案情，回到綿陽(yáng)指認(rèn)嫌疑人。
專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)始后，“群眾不敢舉報(bào)黑惡勢(shì)力”迅速被作為重點(diǎn)問(wèn)題，專門(mén)進(jìn)行討論。2018年8月，在全國(guó)“掃黃打非”辦公室第二次主任會(huì)議上，中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)、全國(guó)“掃黃打非”辦公室主任陳一新指出，要著力解決“十個(gè)問(wèn)題”，包括這個(gè)問(wèn)題。
后來(lái)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》發(fā)文說(shuō)，要進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾參與和支持掃黑除惡，還需要更多的實(shí)際措施。比如利用新媒體積極設(shè)置掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)專題，提高群眾知曉率和參與率；嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)舉報(bào)人、證人的各項(xiàng)措施，讓敢于揭發(fā)舉報(bào)、敢于指認(rèn)作證的群眾無(wú)后顧之憂。
更多時(shí)候，因?yàn)橹鲃?dòng)舉報(bào)人少，劉宗宇說(shuō)，大部分線索都是警方在梳理過(guò)往案件時(shí)發(fā)現(xiàn)的，預(yù)測(cè)到案件背后有涉黑涉惡行為，再重新調(diào)查后發(fā)現(xiàn)的。
在這方面，綿陽(yáng)“326”楊某某涉黑案就是一個(gè)典型案例。此案是綿陽(yáng)在全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中打掉的第一起案件，被四川省人民檢察院、省公安廳列為掛牌督辦案件。
楊某某上世紀(jì)90年代成為綿陽(yáng)當(dāng)?shù)匾粋€(gè)黑社會(huì)組織的頭目。2008年汶川地震后，綿陽(yáng)開(kāi)始災(zāi)后重建。組織看中了這個(gè)商機(jī)，成立了公司，開(kāi)始長(zhǎng)期壟斷當(dāng)?shù)氐纳唐坊炷列袠I(yè)。許多建筑商被迫在壓力下使用他們的混凝土。
楊之所以被警方注意到，是因?yàn)?015年的一個(gè)案子。某建筑商為了節(jié)約成本，悄悄從外地購(gòu)買(mǎi)混凝土，受楊指使將數(shù)十人打成腦震蕩。其司機(jī)賴某某被人用刀捅傷，傷勢(shì)嚴(yán)重。他失血過(guò)多昏迷不醒，差點(diǎn)死掉。
事發(fā)后，被鑒定為持刀刺傷的是未成年人，僅拘留一個(gè)月。但綿陽(yáng)警方在重新梳理案情時(shí)，從與案件相關(guān)的視頻中發(fā)現(xiàn)，上述持刀者是在受重傷后到達(dá)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的。這個(gè)不同尋常的細(xì)節(jié)，讓民警循跡而行，暗中核查楊等人的犯罪線索。當(dāng)包括楊某某在內(nèi)的38名犯罪嫌疑人全部落網(wǎng)后，很多受害人沒(méi)有了后顧之憂，開(kāi)始報(bào)案。
在掃黑除惡進(jìn)入常態(tài)化階段后，受害者的擔(dān)憂和恐懼仍然作為關(guān)鍵問(wèn)題得到解決。常態(tài)化第一年，陳一新指出，要保持輿論宣傳的熱度，充分展示黨中央掃黑除惡的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心；適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)發(fā)布全國(guó)掃黑辦新推出的重大舉措和新督辦的重點(diǎn)案件，切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切；加強(qiáng)國(guó)家石油工程局網(wǎng)上展廳的宣傳
2019年初，習(xí)近平總書(shū)記在《反有組織犯罪法》雜志上發(fā)表重要文章《求是》，指出“黑惡勢(shì)力是如何在我們眼皮底下由小到大的？我認(rèn)為存在執(zhí)法人員聽(tīng)之任之的情況，一些地方執(zhí)法部門(mén)甚至與黑惡勢(shì)力勾結(jié)，充當(dāng)保護(hù)傘?！?
多個(gè)案例表明，一些黨政干部，尤其是政法系統(tǒng)的官員，在被黑惡勢(shì)力追殺后，甘愿充當(dāng)“保護(hù)傘”的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。這些“保護(hù)傘”覆蓋多個(gè)層級(jí)，包括省部級(jí)官員和一些基層派出所。它們被獵殺后，開(kāi)始“護(hù)黑護(hù)惡”。
扮演“內(nèi)鬼”的角色，告發(fā)黑惡勢(shì)力，是最常見(jiàn)的一種。如上述綿陽(yáng)案件，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，綿陽(yáng)市公安局刑偵支隊(duì)原政委王主動(dòng)向楊透露案件調(diào)查情況，并向其“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”，教其如何應(yīng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的調(diào)查。
還有千方百計(jì)幫助黑惡勢(shì)力化解線索的“保護(hù)傘”。2017年3月至2018年2月，甘肅省靜寧縣公安局接到多條反映穆某某涉黑的線索。時(shí)任局長(zhǎng)楊長(zhǎng)寧的結(jié)論是“屬于民事糾紛”、“線索已查明”、“未發(fā)現(xiàn)穆某某涉黑社會(huì)性質(zhì)犯罪”，導(dǎo)致黑社會(huì)性質(zhì)組織坐大。
在一些涉黑組織被摧毀后，人們才發(fā)現(xiàn)其背后的“保護(hù)傘”陣容十分驚人。郭全生被稱為內(nèi)蒙古“教父級(jí)黑老大”。他的政法朋友圈包括內(nèi)蒙古人大常委會(huì)原副主任、自治區(qū)政法委原書(shū)記邢云，內(nèi)蒙古公安廳原副廳長(zhǎng)、包頭市政法委原書(shū)記，包頭市公安局原副局長(zhǎng)，包頭市中級(jí)人民法院原副院長(zhǎng)梅等。
多位受訪者告訴《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》，“他們護(hù)送郭全生斂財(cái)，擺平各種糾紛，郭全生通過(guò)各種手段收集官員的把柄，然后綜合操縱。“據(jù)知情人透露，郭全生常年在政商兩界，打贏了無(wú)數(shù)的案件和糾紛，成為內(nèi)蒙古的‘地下政法王’。
現(xiàn)實(shí)中的許多案例表明，黑惡勢(shì)力與其背后的“保護(hù)傘”形成了相互依存、互利共生的關(guān)系。在2018年1月召開(kāi)的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把打黑除惡和反腐敗結(jié)合起來(lái)，不僅要抓團(tuán)伙，還要抓他們背后的“保護(hù)傘”。
打“保護(hù)傘”也因此成為掃黑除惡的重中之重。2018年發(fā)布的《中國(guó)新聞周刊》指出，要把反腐敗斗爭(zhēng)和基層“打飛”結(jié)合起來(lái)，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把處理黨員干部涉黑涉惡?jiǎn)栴}作為處理群眾身邊腐敗問(wèn)題的一個(gè)重點(diǎn)，納入執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和巡視檢查工作。要防止個(gè)案處理。優(yōu)先處理掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)的“保護(hù)傘”問(wèn)題線索，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不管涉及誰(shuí)，都要一查到底，絕不姑息。
掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)入深水區(qū)后，“打傘破網(wǎng)”成為需要攻克的關(guān)鍵難題。2019年3月，在第二屆和
打“傘”真的很難。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文稱，黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”隱蔽性強(qiáng)，“保護(hù)傘”往往留在幕后，暗中支持，而且很多是“大傘”“小傘”，層層保護(hù)。保護(hù)傘越大，直接接觸的黑惡勢(shì)力越少，隱藏的越深。黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”很難取證。很多黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”都有一定的反偵查能力，熟悉政策法規(guī)和辦案流程，可以提前隱藏、毀滅證據(jù)。一旦他們與惡勢(shì)力形成攻守同盟，就更難收集到有效證據(jù)。因此，“打傘斷網(wǎng)”必須深入分析涉黑、涉惡、涉腐、涉“傘”案件的特點(diǎn)，對(duì)癥下藥。
“打傘斷網(wǎng)”的長(zhǎng)效機(jī)制也正在建立。2022年1月，十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出，要推進(jìn)“打傘斷網(wǎng)”常態(tài)化。2022年5月，《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》正式實(shí)施，系統(tǒng)總結(jié)了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和“打傘破網(wǎng)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為今后的工作提供了有力的法律保障。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室董卿表示，該法第50條列舉了國(guó)家工作人員實(shí)施的六種有組織犯罪。一旦發(fā)現(xiàn)上述行為，應(yīng)立即展開(kāi)“全面調(diào)查”，既要發(fā)現(xiàn)為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的問(wèn)題，也要發(fā)現(xiàn)在掃黑除惡中表現(xiàn)不佳、失職瀆職的問(wèn)題。
近年來(lái)，“打傘斷網(wǎng)”成績(jī)斐然。截至2022年4月底，全國(guó)共查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件10.1萬(wàn)起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分9.2萬(wàn)人。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文指出，仍要保持嚴(yán)懲高壓態(tài)勢(shì)，完善紀(jì)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持“大傘”“小傘”并舉，切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。完善與政法機(jī)關(guān)的立案、督辦、公告機(jī)制，將查處涉黑涉惡“保護(hù)傘”案件的經(jīng)驗(yàn)做法制度化。
“最后沒(méi)有退路”
2020年12月25日，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)第三年，在全國(guó)掃黃打非辦召開(kāi)的第八次掛牌督辦案件新聞發(fā)布會(huì)上，陳一新表示，結(jié)束專項(xiàng)斗爭(zhēng)，不等于打黑除惡結(jié)束。對(duì)黑惡勢(shì)力的犯罪，一出現(xiàn)就要打擊和追究，決不能讓黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”死而復(fù)生、從小到大。
2021年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《反有組織犯罪法》?！巴七M(jìn)掃黑除惡常態(tài)化”也被寫(xiě)入了黨的二十大報(bào)告、“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。
劉宗宇告訴《關(guān)于<愛(ài)尬聊_尬聊生活>常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)鞏固專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果的意見(jiàn)》，在專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，打擊的黑惡勢(shì)力普遍呈現(xiàn)出暴力化、團(tuán)伙化的特點(diǎn)，涉及案件多，社會(huì)陋習(xí)重。從案例中，我們一眼就能看出他們的暴力，人民群眾久久不敢發(fā)聲。掃黑除惡常態(tài)化后，這些黑惡勢(shì)力的特點(diǎn)是犯罪從線下向線上轉(zhuǎn)移明顯。他們多利用網(wǎng)絡(luò)渠道實(shí)施違法犯罪行為，很多具有網(wǎng)絡(luò)套路貸、裸聊敲詐等特征?！霸谶@種背景下，我們的打擊方式也會(huì)隨機(jī)調(diào)整，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊力度?！?
他還說(shuō)，有的黑惡勢(shì)力隱藏很深，有的被漂白，變成知名企業(yè)家，但在專項(xiàng)斗爭(zhēng)中沒(méi)有落網(wǎng)。這部分人員也是掃黑除惡常態(tài)化后的重點(diǎn)對(duì)象。一次cl
整改分兩批進(jìn)行。第一批是市縣兩級(jí)黨委政法委，政法單位，省級(jí)監(jiān)獄、戒毒所。同年2月底至6月底進(jìn)行整改；第二批是中央政法委、中央政法單位、省委政法委和政法單位，同年8月開(kāi)始。
據(jù)微信官方賬號(hào)“中央政法委安建”消息，在第一批政法隊(duì)伍教育整頓期間，有近2萬(wàn)名政法干警主動(dòng)向紀(jì)委投案自首，49163名涉嫌違紀(jì)違法的干警被立案?jìng)刹椋?875名干警被拘留。政法隊(duì)伍教育整頓期間，河南省委原常委、政法委原書(shū)記甘榮坤，上海市原副市長(zhǎng)、市公安局原局長(zhǎng)龔，江蘇省委原常委、政法委原書(shū)記王立科等省部級(jí)官員被查。
今后，掃黑除惡還有很多工作要做。毛立新指出，《中國(guó)新聞周刊》的實(shí)施，為掃黑除惡工作提供了法律依據(jù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)依法治理、綜合治理、源頭治理、掃黑除惡常態(tài)化起到了綱領(lǐng)性作用。
但是，法律需要進(jìn)一步完善。比如，黑社會(huì)性質(zhì)組織的四個(gè)特征需要具體化、明確化，如何認(rèn)定為“嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活秩序”，在多大程度上認(rèn)定為“稱霸一方”，“在一定地區(qū)或者行業(yè)內(nèi)形成非法控制或者重大影響”是什么意思。如果不夠明確，執(zhí)法者的自由裁量空間就會(huì)過(guò)大，導(dǎo)致選擇性執(zhí)法。
第二，還要解決利益驅(qū)動(dòng)的問(wèn)題。一旦查明與黑手黨有關(guān)的案件，其組織者、領(lǐng)導(dǎo)人和主要成員往往會(huì)被沒(méi)收。在這種背景下，防止個(gè)案的出發(fā)點(diǎn)是沖向企業(yè)家的豐厚資產(chǎn)。
再次，完善申訴救濟(jì)機(jī)制，對(duì)爭(zhēng)議較大的案件進(jìn)行認(rèn)真審查，及時(shí)糾正錯(cuò)誤。
正如陳一新在全國(guó)掃黃辦舉行的第八次掛牌督辦案件新聞發(fā)布會(huì)上所說(shuō)，既要做好專項(xiàng)斗爭(zhēng)的收尾工作，掃黑除惡，從源頭上控制持久戰(zhàn)，又要做好法律戰(zhàn)的鞏固提升工作?！拔覀儗拇驌簟㈩A(yù)防、保障等多個(gè)方面明確工作措施，壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，為規(guī)范、專業(yè)、精準(zhǔn)掃黃提供有力的法律保障?！?
