京津冀協(xié)同發(fā)展九年來，三地加強(qiáng)協(xié)作，取得顯著成效。在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，天津市力求快速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，河北省希望縮小與京津的經(jīng)濟(jì)差距，提高公共服務(wù)水平，發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

全國政協(xié)委員、南開大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長范小云表示，津冀兩地發(fā)展訴求呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的區(qū)域特征和差異，也反映出與京津冀協(xié)同發(fā)展總目標(biāo)相比，兩地存在著明顯的信用差異和發(fā)展短板。她建議融合京津冀整體信用，發(fā)行京津冀協(xié)同發(fā)展特別國債，實(shí)現(xiàn)整體信用提升，同時(shí)推進(jìn)京津冀區(qū)域金融市場一體化發(fā)展，支持京津冀區(qū)域整體發(fā)展。

范小云

范小云說，京津冀地勢相連、人脈相承，但三地差異巨大。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，最為先進(jìn)的北京已經(jīng)進(jìn)入到了“退二進(jìn)三的后工業(yè)化階段”，成長為一個(gè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的超級都市；天津憑借其濱海新區(qū)和自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，已經(jīng)進(jìn)入到“接二連三的工業(yè)化高級階段”；河北省仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，還處于“培二育三”相對落后的工業(yè)化中級階段，其城鎮(zhèn)化水平低下導(dǎo)致其在基礎(chǔ)設(shè)施方面遠(yuǎn)落后于京津兩地。范小云認(rèn)為，三地發(fā)展差距巨大導(dǎo)致了融資信用基礎(chǔ)差異巨大，嚴(yán)重阻礙京津冀的協(xié)同效應(yīng)產(chǎn)生。

范小云認(rèn)為，京津冀地區(qū)資金分布極端不平衡，區(qū)域資金回報(bào)率和成本差異十分顯著。北京集中了全國50%至60%的金融資產(chǎn)，其豐富的金融資源的整合與利用明顯不足，各金融子行業(yè)多帶帶發(fā)展，少有交叉，缺乏區(qū)域聯(lián)動(dòng)的訴求。天津具有國家金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)的定位優(yōu)勢，理應(yīng)實(shí)現(xiàn)金融資源的快速增長強(qiáng)大，但天津與其強(qiáng)大的金融資源直接對接的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)不足，沒能實(shí)現(xiàn)金融輻射的功能，達(dá)成與周邊產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的效果。津冀地區(qū)的企業(yè)求“資”若渴時(shí)，北京市的銀行存貸差卻高達(dá)數(shù)萬億元。

范小云說，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，加之“千年大計(jì)”河北雄安新區(qū)的實(shí)行，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和整體提升成為三地協(xié)同發(fā)展的具體要求。目前制約性因素在于三地融資能力差異巨大，天津市和河北省區(qū)域融資吸引力較差，特別是天津的地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)更為嚴(yán)重突出。現(xiàn)實(shí)的資金流入顯然不足以支撐天津、河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，也不支撐債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。僅依靠地方政府財(cái)力進(jìn)行建設(shè)，勢必給三地地方財(cái)政帶來更為沉重負(fù)擔(dān)，急需中央政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

范小云表示，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展重要條件是構(gòu)建起京津冀一體化的信用基礎(chǔ)，建議發(fā)行京<愛尬聊_健康養(yǎng)生>津冀協(xié)同發(fā)展特別國債為區(qū)域注入國家信用，融合區(qū)域整體信用。以特別國債置換部分省級（直轄市級）主體存量債務(wù)，增強(qiáng)省級主體的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，帶動(dòng)社會(huì)融資回升和融資成本下降，為增強(qiáng)區(qū)域承載能力提供資金空間。同時(shí)，運(yùn)用這些集資金，進(jìn)行與疏解北京非首都功能相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能建設(shè)。

同時(shí)，她建議建立京津冀統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金和抵質(zhì)押制度，并在三地共建京津冀區(qū)域統(tǒng)一的信用體系和社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提升金融服務(wù)跨區(qū)域便利程度，在支付清算、異地存儲(chǔ)、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)方面實(shí)現(xiàn)同城化便利，改變異地特別是跨行之間現(xiàn)金存取手續(xù)費(fèi)偏高，跨區(qū)金融交易成本高的現(xiàn)狀。實(shí)現(xiàn)京津冀三地金融產(chǎn)品互通、互認(rèn)、互聯(lián)，最終實(shí)現(xiàn)客戶待遇無差別化和三地金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（原標(biāo)題：全國政協(xié)委員范小云：建議在京津冀協(xié)同發(fā)展中進(jìn)行信用融合）