第一財經消息，與老百姓切身利益密切相關的國家賬本逐漸清晰。

近日《關于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》提交十四屆全國人大一次會議審議。預算報告又稱為國家賬本，將反映政府今年的收入預測，這也反映了政府對經濟和社會形勢的預測。更重要的是，預算報告將對今年近50萬億元的財政支出做出安排，重點用于民生、科技研究、鄉村振興等領域。

金融“正”在哪里

我國政府預算有“四本賬”，即一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算。新華社最近發布了預算報告摘要。

根據“四本賬”，今年總支出約49.5萬億元，比去年執行增加近3萬億元。在經濟下滑時，要積極財政政策，增加支出，發揮逆周期調節作用。積極財政政策的強化主要體現在兩大指標上：一是一般公共預算賬上的赤字比例。赤字率越高，赤字越大，意味著財政刺激力度越大；另一個指標是政府基金賬簿中地方政府專項債券的規模。專項債務規模越大，意味著政府投入越大。

預算報告顯示，今年，全國一般公共預算計劃安排赤字3.88萬億元，比2022年增加5100億元；財政赤字率從去年的2.8%左右上升到今年的3%；擬安排專項債務3.8萬億元，比去年增加0.15萬億元。

粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒對第一財經表示，今年赤字規模和專項債務合計7.68萬億元，比去年高出6600億元。適度增加赤字規模，保持必要的支出強度，同時不過度增加赤字率，為未來財政可持續性和財政空間奠定基礎。

光大證券首席宏觀經濟學家高瑞東對第一財經表示，財政赤字率=赤字規模/當期GDP。根據2023年財政赤字率和赤字規模的數據，可以推斷2023年政府設定的名義GDP增長率為6.9%。扣除平減指數，2023年國內生產總值實際增速約為5.0%~5.3%，略高于政府工作報告中5%左右的目標。

與往年不同的是，今年新增財政赤字5100億元將由中央財政承擔。這反映出近年來中央政府負債率相對穩定，有較大的加杠桿空間，而地方政府負債率在上升，加杠桿空間相對較小。不少財稅專家認為，此舉有利于減輕地方政府的債務壓力。

在全國一般公共預算賬本中，除赤字增加外，由于經濟恢復性增長和前期基數較低因素，稅收收入增長較快。比如，第一大稅種增值稅收入今年呈現恢復性增長，稅收收入占全國一般公共預算收入的比重回升至85%。稅收的恢復性增長也為今年的財政支出奠定了基礎，間接使得財政赤字規模沒有必要增加太多，赤字率也沒有突破3%的安全心理防線。

預算報告顯示，今年全國一般公共預算支出27513億元，增長5.6%。

高瑞東認為，5.6%的支出增速略低于名義GDP增速，但這一目標設定不弱<愛尬聊_百科知識>。這需要從兩年復合的角度來看。2022年，在經濟下行壓力下，政府積極努力，實現財政支出6.1%的增速；2023年，在高基數下，加大財政力度，提高效率，繼續支持經濟穩定復蘇。

去年受房地產市場調整影響，地方政府性基金中國有土地使用權出讓收入大幅下降。得益于一系列穩定樓市的政策，今年土地出讓收入情況有所好轉

在債務的約束下，今年新增專項債務規模僅比去年多1500億元。但有關部門會適當擴大投資范圍并作為項目資本金使用，加強專項債務管理，疊加政策開發性金融等工具，提高專項債務資金使用效率。

華創證券研究所所長助理、首席宏觀分析師張羽認為，如果3.8萬億的專項債規模不夠，還可以考慮激活專項債的限額空間，理論上限在1.3萬億左右。參考2022年的經驗，實際可能盤活5000億。

此外，根據預算報告，今年將繼續完善稅費優惠政策，繼續優化減稅降費、退稅、緩稅等一些現有措施；圍繞科技創新、重點產業鏈等領域，結合實際出臺有針對性的減稅降費政策。

多位財稅專家對第一財經表示，對于制造業中的中小企業、個體工商戶和困難行業的稅收優惠政策和退稅政策，可以考慮繼續優化。此外，對于更符合條件的科技創新產品或服務，可考慮納入增值稅征退范圍，或直接免征增值稅。

近50萬億怎么花？

今年的政府工作報告總結了過去五年的財政政策，稱各級政府堅持過緊日子，嚴格控制一般性支出，中央部門帶頭壓縮支出，盤活存量資金和閑置資產，千方百計讓利于企業和人民。國家財政支出70%以上用于民生。

財政部部長劉昆近日在國新辦發布會上表示，雖然2023年財政收支矛盾依然突出，但我們在民生支出上不會退步，會盡最大努力，繼續加大民生投入。

從預算報告中也可以看出，民生支出持續增長。從一般公共預算支出來看，去年教育、社保、就業支出分別接近4萬億元，衛生支出超過2萬億元。今年，這三類支出繼續增長。

預算報告顯示，今年將推進高質量教育體系建設。比如，安排250億元支持學前教育發展，新增20億元，擴大全納教育資源供給。

在社保就業方面，預算報告明確需要完善社保體系。比如，深入實施企業職工基本養老保險全國統籌，適當提高退休人員基本養老金水平。

預算報告數據顯示，今年全國社會保險基金預算支出預計9.8萬億元，增長7.2%。此外，在醫療衛生領域，預算報告稱，今年將支持提高醫療衛生服務能力。