美妙的景色

No.01宏觀調控的“后遺癥”要體現在合力上，不一定只體現在各項政策上。

擴大內需的戰略重點是農民，如何增加農民收入。

03號政策的效果是邊際遞減的，只有不斷調整“藥方”，才能有更好的療效。

據《國家商報》報道，第一年，宏觀政策備受關注。

今年的政府工作報告指出，要堅持穩中求進，保持政策連續性和針對性，加強各項政策協調配合，形成推動高質量發展的合力。

中國宏觀政策調控空間有多大？今年減稅降費的重點是什么？現行個稅起征點還有提高的空間嗎？圍繞這些問題，《每日經濟新聞》記者近日采訪了全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希。

劉尚希是宏觀經濟學領域的著名學者。在他看來，現在宏觀調控更多體現在財政政策和貨幣政策上，但不是子彈有多少，而是要看政策效果。

劉尚希打了個比方。經濟治理就像治療病人。雖然要考慮有沒有藥，能不能開出藥方，但最重要的是藥方對控制病情是否有效，療效是關鍵。財政政策、貨幣政策和產業政策的效果都存在邊際遞減。因此，應進一步創新相關宏觀政策。

宏觀調控要評估“療效”

NBD:根據政府工作報告，今年國內生產總值將增長5%左右。如何看待今年中國經濟增長趨勢？

劉尚希：與去年相比，今年的經濟將明顯好轉。

我們應該看到，一方面，全球經濟仍存在很大的不確定性，通脹、衰退等風險依然存在。中國的產業鏈和供應鏈已經深深嵌入全球化，必然會受到外部環境的影響。

但是中國有一個超級大的市場，特別是疫情防控政策優化后，確定性大大增強，經濟也在不斷復蘇。從年初的一些先行指標來看，PMI指數明顯好轉。所以我覺得今年的經濟形勢比去年好很多，對此我應該有信心。

制造業繁榮持續上升。

NBD:政府工作報告提出，要堅持穩中求進，保持政策連續性和針對性，加強各項政策協調配合，形成推動高質量發展的合力。你認為我們宏觀政策調控的空間有多大？

劉尚希：目前宏觀調控更多體現在財政政策和貨幣政策上，但不是子彈有多少，而是要看政策效果。

經濟治理就像治療病人。雖然要考慮有沒有藥，能不能開出藥方，但最重要的是藥方對控制病情是否有效，療效是關鍵。因此，應該從“療效”的角度來評價宏觀調控。如果療效好，可以進一步增加力量。如果療效不好，一定要找出問題，總結經驗，說不定還會換藥。

相關宏觀政策要進一步創新，產業政策、財政政策、貨幣政策都有創新空間。這項政策的效果正在逐漸減弱。我覺得只有結合實際情況不斷調整“藥方”，才能取得更好的療效。

加強宏觀政策的協調至關重要。

NBD:根據政府工作報告，要加強積極的財政政策，以提高效率。穩健的貨幣政策應該精確而有力。你認為應該怎么做才能「提高效率」和「精準有力」？

劉尚希：政府工作報告中強調，要加強各項政策的協調配合。這包括財政政策、貨幣政策、產業政策、社會政策等各個方面，這對提高宏觀調控的效果至關重要。

目前，當我們討論一些m

“力度”要體現在合力上，不一定只體現在各項政策上。如果政策不協調，可能會形成合成謬誤，甚至相互抵消。從他們自己的角度來看，可能是在加力量，但整體效果并不好。因此，宏觀政策的協調至關重要。

當然，除了宏觀政策，各項改革也要與宏觀調控有機結合。深化改革是提高宏觀調控效果的前提，因為宏觀調控一般是基于短期經濟運行的政策措施，而深化改革往往是長期的制度安排。

從引導預期的角度來看，這種長期的制度安排更有利于穩定預期和改善預期。短期宏觀調控政策主要是平滑經濟波動，做一些抗風險的調整。因此，應該將兩者結合起來，使短期政策措施和長期改革措施有機地協調和支持。這不僅可以提高宏觀調控的效果，也為通過宏觀調控推進各項改革措施創造條件和提供更大空間。

就財政政策而言，要重視積極的財政政策，其前提是提高效率。如果效果不提，甚至下降，意義不大。

所以我覺得首先要評估財政政策的效果，看看這些年財政政策的效果如何。我們應該以科學和專業的精神來判斷它。所以從邏輯上來說，應該說是提高效率加強實力，把效率放在第一位，然后在效率的基礎上加強實力。這樣，積極的財政政策可以在宏觀政策中發揮更大、更有效的作用。

中國經濟實力邁上新臺階。

擴大內需的戰略重點在農民。

NBD:政府工作報告把“努力擴大內需”放在今年經濟工作的首位，并提到要優先恢復和擴大消費。多渠道增加城鄉居民收入。從增加人均可支配收入的角度，你認為現行個稅起征點還有提高的空間嗎？

劉尚希：個稅起征點的問題要整體考慮。目前納稅的人少之又少，占勞動力不到10%。我覺得拿這幾個人做文章有點偏頗。如果只是少數人擴大消費來擴大整個內需，效果是非常有限的。

所以要從整體，從大多數人，尤其是農民來考慮。從戶籍來看，農民占中國人口的50%以上。無論是農村的農民，還是在城市工作生活的農民工，收入水平都很低，收入水平低就意味著消費水平低，擴大內需很難。

從中長期來看，中央已經明確提出了擴大內需的戰略，這不僅是從短期來看，也是從戰略的角度來看。戰略重點是農民和如何增加農民收入。

一方面，增加農民收入與提高農民能力和積累人力資本密切相關。我們不僅要注重提高這一代農民的技能，還要注重讓他們的下一代接受良好的教育，以增強他們的人力資本積累，防止貧困的代際傳遞。這才是應有的戰略內涵。

另一方面，要增加農民收入，必須繼續推進城鎮化和農民市民化。只有這樣，才能創造新的消費場景。相比城市，農村的消費場景有很大的局限性。據統計，農民成為城市農民工，消費可以增加30%，成為真正的市民，消費可以增加30%。因此，農民市民化的過程實際上是一個擴大消費、擴大內需的過程。從擴大內需的角度來看，這是一條非常重要的路徑。

目前還是要積極想辦法讓一些微觀政策和短期政策措施達到應有的效果。但要積極推進以人為核心的城鎮化，實現城鄉一體化發展，讓更多農民成為真正的市民。這不僅是人的現代化過程，也是擴大內需、拉動經濟增長、實現供求良性循環的過程。

因此，當前要擴大消費，不能只著眼于短期措施，短期內很難大幅度提高農民的消費水平。所以我覺得把短期問題納入戰略可能更重要，既兼顧了短期，又有助于擴大內需戰略的實施。

中國農村人均可支配收入逐年增加。

減稅降費的關鍵是進一步完善現有政策。

NBD:政府工作報告再次強調要切實落實“兩個毫不動搖”。你覺得其中的深意是什么？

劉尚希：實行“兩個毫不動搖”是中央的一貫方針。在當前經濟復蘇不穩定的情況下，如何調動民營企業和民間投資的積極性非常重要。民營經濟在整個國民經濟中發揮著重要作用，尤其是在就業創新方面。強調“兩個毫不動搖”，就是要穩定民營企業的信心，讓他們敢投資、敢做、敢冒險，讓他們有一個長遠的規劃，不斷把中國的經濟推向前進。

NBD:大多數私營企業都是中小型企業。去年實施的退稅政策大大緩解了中小企業遇到的困難。今年擬完善稅費優惠政策。你認為今年減稅降費政策的重點是什么？

劉尚希：減稅降費的重點是進一步完善現有政策，比如去年出臺的退稅、減稅、降費、緩稅等各項措施。應該說，出臺的措施達到了前所未有的程度，減稅降費規模創歷史新高。

完善現有政策，具體來說，首先是階段性的政策安排，重要的是要盡快明確即將到期是否繼續，這對穩定預期非常重要。二是梳理去年出臺的政策。條件成熟時應將臨時性政策安排轉化為制度性安排，有利于改善長期預期。

所以<愛尬聊_生活百科>，不要急于出臺新政策。我們應該回過頭來梳理現有政策，總結其效果，并在此基礎上進一步優化和創新政策。

數字經濟和實體經濟不是對立的概念。

NBD:今年全國人大會議期間，你主要關注哪些話題？你帶來了什么樣的建議？

劉尚希：我最關心的是就業和數字經濟。數字經濟是未來的主要經濟形態，關系到中國的國際競爭力。未來中國能否掌握世界的戰略主動權，很大程度上取決于數字經濟的發展和整個數字化進程。

中國的數字經濟發展迅速

數字化不僅是數字經濟，也是數字社會和數字政府，即數字中國。如果數字中國取得長足進步，意味著中國的國際競爭力將大大增強。

工業革命的成果所形成的產業稱為實體經濟。數字技術和數字革命帶來的數字經濟是一種新型的實體經濟，潛力巨大，將是未來的增長點。工業化形成的實體經濟是發展的基礎，需要數字化轉型，所以實體經濟和數字經濟的關系其實就是發展的基礎和發展的未來的關系。也可以說是傳統實體經濟和新實體經濟的關系。

實體經濟代表的是現有的發展基礎，我們要夯實基礎。但是，在未來，這些行業將被數字化。只有把它們完全數字化，深度數字化，才能真正提升中國經濟的競爭力。因此，數字經濟

所以我建議充分發揮數字經濟帶動就業的杠桿效應。隨著中國數字經濟的發展，創造了近30%的新增就業崗位，而大部分新增就業崗位都與數字化密切相關。第三產業中，數字經濟帶來的就業崗位占60%。數字化正在顛覆經濟組織，也在產生新的就業形式，甚至改變就業的定義。面對數字革命帶來的就業革命，迫切需要突破傳統的就業認知框架，加快就業促進政策的創新。

具體有三點：大力發展數字經濟吸納青年就業；納入數字經濟，提高勞動參與率；提高數字素養和數字能力。

另一個建議是大力培育SaaS市場，幫助中小企業數字化轉型。一是將SaaS服務業定位為新興產業，改善營商環境。二是引導企業積極上云，提高SaaS應用的普及率。三是鼓勵各類頭部企業發揮技術和人才優勢，幫助SaaS市場生態加速形成。