《中國新聞周刊》微信消息，“比如我們輝縣市農村，60歲以上老人養老金每月180元左右，而城鎮居民養老金每月2000元左右，差別還挺大的。”全國人大代表、河南省輝縣市張村鄉裴寨村黨支部書記裴春亮的問題引起廣泛關注。

在今年的兩會上，裴春亮提出，要落實城鄉無差別養老政策，大力弘揚孝文化，完善敬老社會公益機制。他告訴《中國新聞周刊》，提出這個建議是因為國家已經逐漸步入老齡化社會。在兩會前的調查中發現，老年醫療保健已經成為城市和農村都面臨的社會問題。

他提到，大城市的老人大多有養老金，而小城市，尤其是農村，很少有老人有養老金，大部分六七十歲還在工作。光靠國家給的100多塊錢養老金，根本不夠生活。他認為，就目前的生活水平而言，農村老人每個月補貼800元就能保證基本生活。

事實上，農村養老問題一直備受關注。“三農”問題專家、中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田此前曾建議，對年滿70周歲的農民，每月發放500至600元的養老金，以滿足老年農民最基本的需求。

河北太行山的秋天日光浴。圖/圖蟲創意

差距從何而來？

180元和2000元，這是裴春亮所在的輝縣市60歲以上的農村老人和城鎮居民每個月能領到的養老金的大概數額。在全國人大之前的調研中，裴春亮注意到，獨生子女家庭和失獨老人的晚年康復時，這種城鄉差異尤為突出。

他認為，隨著時代的發展，國家逐步步入老齡化社會，獨生子女在外工作生活壓力大，陪伴老人的時間少。失去獨立能力的老年人面臨著醫療保健的經濟問題。

作為張村鄉裴寨村的黨支部書記，他對農村養老的情況非常熟悉。裴春亮說，70歲以下的農村老人絕大多數還在地里干活，有的打零工貼補孩子收入低。

南開大學中國財富經濟研究院院長陳宗勝是收入分配領域的研究專家。他告訴《中國新聞周刊》，事實上，有些地方并沒有達到裴春亮代表所說的每月180元，“農村的情況差別很大，實際上差距更大”。

據了解，2009年國家建立新型農村養老保險制度，2014年納入城鄉居民養老保險制度。城鄉居民包括農村農民的養老待遇主要包括基礎養老金和個人賬戶養老金。

其中，基礎養老金由中央和地方財政部分補貼。目前基礎養老金全國最低標準為每月98元，各地可根據當地經濟發展水平和財政承受能力提高標準。目前國家標準一般在100元到200元之間。

鄭風田告訴《中國新聞周刊》，全國范圍內，京滬等地區“相對較高”。北京的農民60歲以后可以拿到850元的養老金，上海是1250元。浙江、江蘇兩省在250元左右，部分中西部省份基本在130元左右。“輝縣市每個60歲以上的農村人都能領到180元左右的養老金，比很多地區都高一點。”他說。

張家口農村一位67歲的老人告訴《中國新聞周刊》，他現在每個月能領到130元左右的養老金，比以前高了。此前他一直在外地打工，但隨著年齡的增長，“很多地方已經不需要出去打工了”，種地的收入相對

值得一提的是，農民可以領取的養老金數額，除了國家和地方政府補貼的基礎養老金外，還取決于個人賬戶中支付的數額。這部分需要農民自主支付，多交多得。目前城鄉居民養老金的差距主要體現在這部分。

城鎮職工繳納養老保險，費用一般由單位和個人共同承擔，直接轉入個人養老金賬戶。農村養老的個人賬戶需要個人自主繳納。鄭風田說，由于農民普遍收入水平不高，許多人不愿意獨立支付，特別是60歲以上或接近60歲的老人。

“讓他們拿出一筆錢來交養老保險，他們覺得‘不算’。”鄭風田說，在他們看來，最好現在就把它放在自己手里，然后再歸還。他說，“城里人如果讓個人交社保，不是直接轉。估計很多人不會交。”

基于此，目前農村很多60歲以上的老人只能領取最低標準的養老金。前面提到的領取養老金130元左右的老人就屬于這一類。據他說，類似的情況在他所在的村子里很常見。

如何破局？

事實上，近年來，城鄉居民基礎養老金一直在不斷提高。但由于各地經濟發展水平和財政承受能力不同，養老金水平也有明顯差異。

鄭風田提到，一般經濟越發達，地方財政收入越高，基本養老金基數越高，增加越快。在財政收入有限的中西部地區，基礎養老金大多維持在100元~ 200元。

最近，許多地方宣布了提高城鄉基礎養老金的計劃。例如，河南提出從2023年1月1日起，將基礎養老金最低標準由每人每月113元提高到每人每月123元；貴州將基礎養老金最低標準提高到每人每月128元；河北從每人每月123元提高到133元，提高了8.13%。

隨著老齡化的到來，農村老年人養老金低、養老難的問題也越來越引起人們的關注。

去年全國兩會期間，政協委員、中央電視臺主持人白建議探索新的農村模式，逐步提高農村養老金。

他說，農村養老需要探索新的模式。比如山東淄博正在開展一種模式，把75歲以上的農村老人送到企業為老人建的養老院，相應的企業專注于耕種農民的土地，如果土地不撂荒，企業也可以獲得一定的收益。政府作為監管，形成良性循環。

此外，白還提到，要探索是否以全國統一的方式提高農村老年人的養老水平。“這個數額不小，但應該也有可能逐步提高。”他說。

今年兩會期間，政協委員、財政部管理會計咨詢專家張連起接受中新社記者采訪時表示，建議適當提高農村社會保障水平，完善待遇確定和基礎養老金正常調整機制。

“現行的城鄉居民養老保險制度待遇水平低，不同地區之間發展不平衡，特別是與職工養老保險發展不平衡。”張連起說：“中國農民為加速中國現代化的歷史進程做出了巨大貢獻。在鄉村振興的新時代，我們有條件、有能力、有歷史主動權反哺農業農村農民。”

受訪專家普遍認為，應該提高農村的養老金，改善農村的養老狀況。

鄭風田提到，“如果農村養老金能達到每個月，比如60歲以上的人能有300元，70歲能有500元，80歲能有800元，中國農民的幸福<愛尬聊_百科網>指數會大大提高。”

據他估計，目前農村地區60歲以上的人口約有1.3億。如果基本養老金是

張連起建議，適當提高基礎養老金中央財政分擔比例，縮小地區間差距；調整優化各級財政對職工和居民養老保險的補貼比例；統籌考慮提高城鄉居民基礎養老金最低標準的幅度和頻率，逐步縮小職工和居民基本養老保險籌資和保障待遇的差距，大幅縮小城鄉居民享受社會保障服務的差距。

他還提到，當前，要以提高農村老年人基礎養老金水平為改革突破口，加快基礎養老金全國統籌；動態提高城鄉居民養老保險待遇和基礎養老金水平，力爭養老金增幅不低于農村居民人均可支配收入和綜合物價指數。

值得一提的是，國家“十四五”規劃明確提出逐步提高城鄉居民基礎養老金標準。對此，農村社會保險處處長劉表示，今后將努力提高基礎養老金和個人賬戶養老金，以提高城鄉居民的保障水平。

受訪專家認為，目前可能還不完全具備實施城鄉無差別養老的條件，但應該進一步解決城鄉養老問題。陳宗勝說，不可能一步到位，但適度提高農村老年人養老金，逐步縮小城鄉差距是“完全可能的”，步子需要更大更快。