近期，“海南啟動全島封關運作準備”引發熱議。

目前，海南全島封關運作各項準備工作任務均已取得階段性進展，全面啟動全島封關運作準備，確保今年具備封關硬件條件、明年完成封關各項準備、2025年底前實現全島封關運作。

海南自貿港全島封關意味著什么？我們還能像現在一樣去海南嗎？海南全島封關對海南經濟和中國發展有何意義？

近日，海南省開放型經濟研究院院長李世杰接受新京報記者專訪。他表示，海南封關運行對中國對外開放有著更宏大的戰略意義，作為國內國際雙循環經濟體制的交匯點，海南將服務中國開放型經濟新體制構建、全球范圍內參與經貿規則制定，并深度參與打造分工協作、價值共享的“經貿朋友圈”。

海南省開放型經濟研究院院長李世杰。受訪者供圖

海南全島封關是更高水平的開放

新京報：如何理解海南自貿港“封關”？

李世杰：海南自貿港封關指的是海南和境內其他區域之間設立海關監管線，這個監管線叫二線。海南所謂的封關，指的是“二線封關”，即通過封關的方式使海南和境內其他區域形成兩個關區，讓海南全島成為一個接近于“境內關外”的區域，實施特殊的海關監管。

與“二線封關”對應的是“一線放開”，這個“一線”是指海南自貿港和中國關境以外的其他國家和地區的空間分割線。“一線放開”以后，在海南自貿港一線的海關只保留口岸風險監管，比如生物安全、公共衛生安全、食品安全等，其他方面如貨物、商品等跨境自由流動，無需向海關申報，海關予以放行。

海南全島封關運行后，在貿易領域，只有在海南自由貿易港進口征稅商品負面清單中的商品才會征稅，這部分商品非常少，而清單以外的商品都免征進口關稅——我們都知道，即使是最發達的自貿港，仍會設置征稅商品清單，比如香港對酒精和煙草征稅，新加坡對酒精、煙草、汽車、汽油等特殊商品征收關稅。

也就是說，封關以后，世界范圍內的絕大多數商品從“一線”進入海南，海關免予實施常規監管；這些商品進入海南以后可以自由存放和消費。因為“一線放開”了，所以二線才要管住，從海南自貿港通過二線進入境內其他區域，需要加征關稅、補增值稅和消費稅，以保證國內其他地區貿易政策的一致性。

新京報：有人疑惑，封關是不是封島？海南全島封關意味著什么？

李世杰：“封關”不是“封島”，恰恰相反，全島封關運作意味著海南自貿港與外界的聯通將更加順暢，是更高水平的開放。

海南自貿港以制度型開放為主要標志，對標國際自由貿易港的高標準經貿規則和制度體系，以“零關稅、低稅率、簡稅制”為主要特征。對服務貿易實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。

在投資自由便利方面，按照國際規則實行投資的負面清單管理，實行“非禁即入”制；對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，市場準入采取經營主體承諾符合相關要求并提交相應材料備案，即可開展投資經營活動。

同時，海南自貿港的負面清單相比中國其他自貿試驗區，是最短的。目前實際上已率先對標了《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的服務貿易負面清單管理模式，因此也可以理解為，海南是中國踐行RCEP協定的先行區，這樣的制度設計，確立了海南是中國對接國際的最前沿陣地，是中國全方位全領域開放的“試驗田”。

新京報：海南封關將會帶來哪些利好？

李世杰：先說旅游業，海南對59國人員入境旅游實施免簽政策。海南自由貿易港政策紅利巨大，醫療政策優勢明顯、生態環境優勢突出，免簽政策將有助于境外人士來海南考察、旅游、康養。海南全島封關后，在海南購買商品可以享受免稅待遇，吸引更多消費者前來消費。海南的旅游業已經較為發達，業態也日趨豐富，在封關政策加持下，更多的游客會前來購物、旅游、休閑、療養、商務考察等。

在投資自由便利方面，海南將按照國際規則實行投資的負面清單管理，在負面清單以外的行業，境外的市場主體可以來海南投資。同時，境外市場主體投資海南，將享受加工增值30%以上免征關稅政策。舉個例子，馬來西亞的燕窩進口到中國的關稅稅率是25%，而燕窩的初級產品是毛燕，如果相關生產企業把毛燕作為原材料運到海南來加工成燕窩，增值30%以后，燕窩進入中國國內市場將享受“零<愛尬聊_知識大全>關稅”政策，對于企業而言，25%的關稅就省下來了。實際上，目前國內食品、糖類產品等領域，關稅都是比較高的，所以這項政策對于相關加工企業的吸引力還是非常大的?；谶@一制度設計，可以有效降低境外市場主體進入國內市場的成本。

海南全島封關也將帶動海南的出口貿易。境內其他區域的商品進入海南視同出口，國內企業通過投資海南，也可以比較廉價地使用國外的原料和半成品開展生產，從而降低企業的運營成本。另外，按照海南自貿港的政策，落戶海南的企業到境外投資，投資利得再返回海南免交企業所得稅，這些政策將幫助更多國內企業依托海南進行全球布局，參與跨國分工，有助于國內企業“走出去”。

海南自貿港“一線放開、二線管住”制度架構。受訪者供圖

海南封關為中國全面深化改革和對外開放先行先試

新京報：海南封關后，大家還能像現在一樣進出海南嗎？海南封關對海南人、來海南的游客和外國人，會帶來哪些變化？

李世杰：我們說封關，封的是貨物，“二線封關”是指海南和境內其他區域之間增加了一道海關，僅監管貨物與人員隨身攜帶的物品，持有中華人民共和國居民身份證的人員，和封關前一樣可以自由進出海南島，沒有次數限制，也不需要提供特殊的證件或辦理特殊的手續。海關只對人員隨身攜帶的物品有要求，比如離島免稅額度為每人每年10萬元，海南本地的零關稅產品額度為每次5000元。這里需要特別說明的是，海南現行的離島免稅政策和自貿港封關后的“零關稅”政策，并不是一回事。

對于海南本地人和來海南的游客來說，可以享受到更價廉物美的商品，海南全島封關之后，絕大多數的國外貨物以“零關稅”（關稅、增值稅、消費稅均為零）進入海南。這不但有利于降低商品價格，也有利于增加更多國外高附加值消費品的有效供給。

對于外國人來說，除了剛才說到的59國免簽政策，海南還對外國人工作許可實行負面清單管理。此外，還將擴大認可海外人才取得的各種職業資格證書范圍，這將幫助海南更好地匯聚、對接國際人才，也為海外人才到海南發展、創新創業提供基礎條件。

新京報：海南全島封關對海南經濟和中國發展有何意義？

李世杰：海南全島封關對于海南經濟發展的意義明顯。通過各種貿易政策、人員進出政策、資金政策等，可以幫助海南匯聚貿易要素、獲取資本要素、人才要素等。

預計在今年或明年，國家會公布海南自由貿易港的新型自由貿易賬戶，這個貿易賬戶有別于現在運行的FT賬戶（即以上海自由貿易賬戶為根賬戶的自由貿易賬戶體系），從而實現跨境資金的雙循環——在新型自由貿易賬戶下，境外資金可以自由進出海南自貿港，賬戶內資金參照離岸資金管理，從而與國際資本市場高效聯通；而在海南的普通賬戶資金仍緊密連接國內資本市場。這樣的制度設計可以幫助海南更好地匯聚資本要素，更好地獲取國內國外兩種資本，同時以龐大的國內市場和14億人消費能力，支持海南現代產業發展，海南的企業可以依托自貿港同時開發國內國際兩個市場。

對我國來說，海南封關有著更宏大的戰略意義，我認為至少有兩方面的好處。一方面，中國當前正在打造開放型經濟新體制，海南作為先行區，實際上是為中國下一輪的全面深化改革和對外開放先行先試。另一方面，面臨嚴峻復雜的國際形勢，我們可以發揮海南自貿港內外雙循環交匯點的功能，更加積極主動地打造一個以國內龐大市場為依托、不斷嵌入中國產業鏈的“經貿朋友圈”，海南自貿港將服務于中國開放型經濟新體制構建，在全球范圍內參與經貿規則制定，并深度參與打造分工協作、價值共享的“經貿朋友圈”。

“一線放開”后，要重點防范各種風險

新京報：有人認為，封關運作將把海南打造為下一個香港或濟州島，對此你怎么看？

李世杰：我認為，拿海南對比香港是不太合適的。海南自貿港可以學習、借鑒香港的貿易自由化、投資自由化等方面政策，學習香港的城市管理和自貿港運營經驗，但海南在金融等領域的開放，不可能采取與香港相同的模式。

香港的金融管理體系和港幣發行機制有特殊性。港幣由香港金融管理局指定的商業銀行發行，銀行發行港幣需要向金融管理局按照1:7.8比例，提供100%的美元外匯儲備保證。從這個層面上看，港幣不是獨立貨幣，而是美元兌換券。在美元擁有國際貨幣地位的情況下，這樣的金融管理模式決定了香港金融市場的高度自由度，而這種金融管理模式在海南自貿港是不可能具備條件的。綜合而言，香港獨立于中國大陸金融體系的金融政策體系和監管模式，海南復制不了，因此，海南很難成為中國的金融中心，只能作為區域性貿易中心。

至于把海南類比成濟州島，這明顯降低了海南自貿港的格局。我認為，濟州島的基本特征就是免稅購物的天堂，而海南自貿港的政策空間和發展格局要比濟州島大得多。

海南將建設的國際旅游消費中心，免稅購物只占其中很小的一部分，海南還要在教育、醫療等領域匯聚產業要素，將成為中國國際高端教育回流高地、國際高端醫療消費先行區。在這些方面，濟州島是難以實現的。此外，海南還要發展比濟州島更為豐富的現代產業業態，如以金融服務、航運服務、互聯網服務等為代表的現代服務業，以航天、深海、低碳等為代表的高新技術產業，以熱帶作物為代表的熱帶高效農業等。

新京報：海南封關需要做哪些準備工作？有哪些需要注意的事情？

李世杰：這個問題我認為很重要。海南全面啟動全島封關運作準備，多項工作任務、建設項目、壓力測試事項都在緊鑼密鼓推進。為了減少封關前后壓力落差，避免封關后出現重大風險，有很多自貿港政策需要在封關前充分測試、落地實施。

“一線放開”之后，貿易風險、投資風險、金融風險、數據安全風險、公共衛生風險等，都是要重點防控的各類風險。比如，貿易自由“零關稅”后，不僅要防住違禁商品從一線進來，還要防住“零關稅”商品進入二線；再比如，海南實行投資準入負面清單管理和市場準入承諾即入制管理，負面清單制定后可能有一些行業領域存在潛在風險；市場主體承諾即入制也存在準入后經營過程中的監管風險。此外，海南實行新型自由貿易賬戶體系，境外資金的大量流動也可能會帶來洗錢、恐怖融資等風險。針對這些風險，都有相應的機制。目前來看，一些機制已經建立起來，一些還在探索當中。

新京報記者 陳琳