紅星新聞消息，這兩天，一則“一個半月黑龍江省焚燒秸稈罰款1.78億”的話題引發(fā)了很多關(guān)注和討論。在一些解讀中，它被理解為“罰款式創(chuàng)收”。尤其是，將“拘留了185人，罰款1.78億”打包解讀，得出人均罰96.3萬的結(jié)論，非常吸引眼球。但綜合各方面的信息來看，事情的真相顯然并不是一些人所理解的那樣。

這個話題的源頭，來自于今年3月黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳召開的一場新聞發(fā)布會。該發(fā)布會披露了當(dāng)?shù)亟麩斩挼闹卫磉M(jìn)展：2022年11月1日至12月15日，黑龍江省共發(fā)現(xiàn)秸稈及根茬、殘余物露天焚燒火點(diǎn)共計594處。因秸稈禁燒管控不力，當(dāng)?shù)?14名黨政干部被問責(zé)，并行政拘留露天焚燒秸稈及根茬殘余物人員185人。同時，黑龍江省聯(lián)席會議辦公室依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對594處秸稈及根茬殘余物露天焚燒火點(diǎn)擬移交黑龍江省財政廳扣撥資金1.782億元。

↑3月3日，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳召開新聞發(fā)布會，介紹2022年至2023年禁燒期黑龍江省有關(guān)工作情況。

結(jié)合上述官方信息不難看出，1.782億罰款并不是針對露天焚燒秸稈及根茬殘余物的農(nóng)民，而是594處秸稈及根茬殘余物露天焚燒火點(diǎn)，它的處罰對象應(yīng)該是相關(guān)火點(diǎn)所在的地方政府。這里要普及的一個背景信息是，2018年，黑龍江省出臺的《禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規(guī)定》明確，每年的9月15日~12月10日或翌年3月10日~5月15日期間內(nèi)，出現(xiàn)第一個火點(diǎn)的，省財政將直接扣撥相關(guān)縣50萬元，再出現(xiàn)火點(diǎn)，按每個火點(diǎn)30萬元扣撥資金。而這些扣撥資金將通過獎勵和專項(xiàng)補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑒潛芙o禁止秸稈露天焚燒和綜合利用工作先進(jìn)縣，用于下一年度秸稈綜合利用項(xiàng)目和禁止秸稈露天焚燒等相關(guān)工作。

也就是說，對禁燒秸稈工作做得不好的地方的罰款，是用于獎勵和補(bǔ)貼做得好的地方。這一做法，實(shí)際是一種激勵機(jī)制，與地方政府的財政壓力并沒有什么直接關(guān)系。黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局局長王鳳華日前在接受紅星新聞采訪時也作了澄清：“1.782億是直接扣撥地方財政資金，跟焚燒秸稈的農(nóng)民本人無關(guān)，此次對農(nóng)民并無實(shí)際處罰。”

但這個本來很“正常”的新聞卻引發(fā)如此大的關(guān)注，并帶來一系列的誤讀，背后也的確有一些問題值得討論。

要知道，當(dāng)?shù)亟?a href="http://www.ytbyz.com/ask/" target="_blank"><愛尬聊_頭條百科>止焚燒秸稈的治理行動，在過去就曾引發(fā)過爭議。類似的問責(zé)、處罰乃至行政拘留的組合拳“嚴(yán)治”，其實(shí)已持續(xù)了數(shù)年。時至今日依然“問責(zé)多，罰款多”，雖然體現(xiàn)了治理力度的延續(xù)，但似乎也更說明，違規(guī)焚燒秸稈的現(xiàn)象在當(dāng)?shù)匾廊弧案甙l(fā)”。這是不是意味著這套治理方案，并沒有帶來預(yù)期的治理效果？這一疑問與對禁燒秸稈本身的質(zhì)疑相互強(qiáng)化，自然就增加了外界對于“巨額罰款”的消極觀感，乃至催生“以罰代治”“罰款式創(chuàng)收”等習(xí)慣性想象。

要指出的是，作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江受秸稈焚燒問題的困擾，諸如環(huán)保問題、火災(zāi)隱患等，確實(shí)比其他地方都相對更嚴(yán)重，這也是當(dāng)?shù)刂卫韯幼鞲鼮閺?qiáng)力的一個現(xiàn)實(shí)原因。但正如現(xiàn)狀所示，這般持續(xù)數(shù)年的嚴(yán)治嚴(yán)管之下，為何到今天依然出現(xiàn)大量違規(guī)“點(diǎn)火”現(xiàn)象，乃至于罰款額度達(dá)到了讓外界震驚的程度？

這背后或涉及一個非常現(xiàn)實(shí)的問題，那就是禁止焚燒后，大量的秸稈到底該如何妥善處理？要知道，焚燒秸稈作為一個沿襲很長時間的做法，要徹底禁絕，不僅涉及農(nóng)民行為習(xí)慣的改變，更關(guān)鍵的問題是處理的成本。對農(nóng)民來說，就地焚燒是成本最低的處理方式，并且還可以增強(qiáng)土壤的肥力。而配合環(huán)保治理禁燒后，這些秸稈如果不能有一個合理的“出路”，其實(shí)就大大增加了農(nóng)民的處理成本。如果在沒有足夠配套支持和服務(wù)的情況下，將增加的成本完全推給農(nóng)民來消化，治理效果就自然容易打折扣，也難以獲得社會對于禁燒的足夠認(rèn)同。

其實(shí)，公開報道顯示，對于秸稈的回收再利用，很多地方都在探索，包括黑龍江不少地方也有相關(guān)成功案例的介紹。但總體來說，可能還是未跟上禁燒后大量秸稈的合理處理需求。事實(shí)上，去年黑龍江省有效解決農(nóng)作物秸稈露天焚燒工作聯(lián)席會議辦公室下發(fā)的通報中也明確要求，要加大秸稈綜合利用，提升秸稈壓塊站、固化站等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)率、解決好秸稈綜合利用不暢等問題。據(jù)此來說，當(dāng)?shù)貙斩挼木C合利用水平，顯然還有極大的提升空間。這或許也是“年年治，年年罰”，但焚燒秸稈行為依然未能根治的重要原因之一。

因此，對于相關(guān)誤讀，當(dāng)?shù)毓俜皆诩皶r澄清的同時，更要看到背后的治理困境和社會期待。畢竟，問責(zé)、罰款只是手段。如果既定的治理手段未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的治理效果，那就有必要及時思考，治理方案是否該進(jìn)一步優(yōu)化。