今天（4月26日）起，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案二次審議稿公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止日期為2023年5月25日。

公眾如有意見(jiàn)，可以登錄中國(guó)人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）、國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)（flk.npc.gov.cn），也可以將意見(jiàn)寄送至全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（北京市西城區(qū)前門西大街1號(hào)，郵編：100805。信封上請(qǐng)注明××法律草案征求意見(jiàn)）。

據(jù)悉，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議上進(jìn)行第二次審議的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案擬增加關(guān)于推動(dòng)既有住宅加裝電梯或者其他無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)定。

突出無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的基本定位是重點(diǎn)保障殘疾人、老年人，同時(shí)惠及其他人

2022年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案進(jìn)行了初次審議。根據(jù)各方面意見(jiàn)，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案二次審議稿擬作修改。

首先，完善本法立法目的，突出無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的基本定位是重點(diǎn)保障殘疾人、老年人，同時(shí)惠及其他人。進(jìn)一步明確參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作的有關(guān)單位及其職能。

二次審議稿擬增加關(guān)于推動(dòng)既有住宅加裝電梯或者其他無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)定。增加“保障措施”一章，充實(shí)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的保障內(nèi)容。做好與公共圖書(shū)館法等相關(guān)法律的銜接，完善相關(guān)規(guī)定。

為了保障無(wú)障礙設(shè)施正常使用，草案也作了規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉介紹，增加“保障措施”一章，從強(qiáng)化無(wú)障礙環(huán)境宣傳教育、鼓勵(lì)有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)工作人員進(jìn)行無(wú)障礙服務(wù)知識(shí)與技能的培訓(xùn)等方面充實(shí)相關(guān)規(guī)定，為無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)和正常使用營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和條件。

同時(shí)，規(guī)定無(wú)障礙設(shè)施所有權(quán)人或者管理人的維護(hù)管理責(zé)任，包括對(duì)損壞的無(wú)障礙設(shè)施和標(biāo)識(shí)進(jìn)行替換或者維修，對(duì)需改造的無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行改造，糾正占用無(wú)障礙設(shè)施的行為等，保障無(wú)障礙設(shè)施的正常使用。在“監(jiān)督管理”一章中明確政府監(jiān)管職責(zé)、暢通投訴舉報(bào)渠道、規(guī)定檢察建議和公益訴訟制度等，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案初審后公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到1040條意見(jiàn)

臧鐵偉介紹，2022年10月，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案初次審議后，在中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到534人提出的1040條意見(jiàn)。此外，還專門發(fā)函向13個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)，讓基層的社情民意直通最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。各聯(lián)系點(diǎn)以多種形式組織線上、線下的意見(jiàn)征詢活動(dòng)，收集整理并積極反饋當(dāng)?shù)厝罕娞岢龅囊庖?jiàn)建議，為立法工作提供了重要參考。比如，重慶沙坪壩聯(lián)系點(diǎn)、天津小白樓聯(lián)系點(diǎn)不僅在網(wǎng)上征求意見(jiàn)，還深入社區(qū)聽(tīng)取居民意見(jiàn)。

“各地群眾踴躍參與，提供了許多有價(jià)值的意見(jiàn)建議，還有不少感人的立法故事?！标拌F偉介紹，比如，廣東江海聯(lián)系點(diǎn)反映，居民吳騰信自小殘疾，但他自強(qiáng)不息，通過(guò)奮斗脫貧，不僅積極參加立法意見(jiàn)征詢活動(dòng)，還表示將積極參與法律實(shí)施和宣傳，讓更多殘疾人朋友感受到國(guó)家對(duì)特殊群體的關(guān)愛(ài)。又如，山東黃島聯(lián)系點(diǎn)反映，退休教師秦四海長(zhǎng)期關(guān)注殘疾人、老年人群體的社會(huì)保障問(wèn)題，在立法意見(jiàn)征詢活動(dòng)中提出了不少建設(shè)性意見(jiàn)，有的已經(jīng)被吸收采納。

征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面普遍認(rèn)為，制定該法對(duì)于保護(hù)殘疾人、老年人等群體的權(quán)益、增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)，都具有重要意義。提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案二次審議稿，認(rèn)真研究了社會(huì)公眾提出的意見(jiàn)建議，并有針對(duì)性地作了修改完善。

臧鐵偉介紹，通過(guò)這部法律草案的意見(jiàn)征求過(guò)程，大家可以看到，經(jīng)過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的努力工作，千言萬(wàn)語(yǔ)從千家萬(wàn)戶中來(lái)，越過(guò)千山萬(wàn)水來(lái)到最高立法機(jī)關(guān)，并得到高度重視、認(rèn)真研究、吸收采納。實(shí)踐充分證明，群眾有智慧、基層有辦法，立法過(guò)程越能聽(tīng)民意、接地氣，立法質(zhì)量就越高，制定出來(lái)的法律才能行得通、用得好、有實(shí)效。

草案高度重視科技對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的推動(dòng)作用，作了多項(xiàng)規(guī)定

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案在促進(jìn)殘疾人走出家門、融入社會(huì)方面有哪些規(guī)定？在科技助力無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面的亮點(diǎn)有哪些？

臧鐵偉介紹，為了促進(jìn)殘疾人走出家門、融入社會(huì)，草案作了相應(yīng)規(guī)定。例如，在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面，規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑、公共場(chǎng)所、交通運(yùn)輸設(shè)施以及居住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。在無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)方面，規(guī)定行政服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供無(wú)障礙服務(wù)。公共服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人的無(wú)障礙需求，為其在使用相關(guān)信息化服務(wù)方面給予指導(dǎo)和幫助；涉及醫(yī)療健康、社會(huì)保障、金融業(yè)務(wù)、生活繳費(fèi)等服務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)保留現(xiàn)場(chǎng)人工辦理等傳統(tǒng)服務(wù)方式。

“科技是助力無(wú)障礙環(huán)境發(fā)展的重要力量。”臧鐵偉介紹，草案高度重視科技對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的推動(dòng)作用，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位采用先進(jìn)的理念和技術(shù)，建設(shè)人性化、系統(tǒng)化、智能化、與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的無(wú)障礙設(shè)施。國(guó)家鼓勵(lì)和支持無(wú)障礙信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為殘疾人、老年人等提供遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)無(wú)障礙信息服務(wù)。國(guó)家通過(guò)經(jīng)費(fèi)支持、政府采購(gòu)等方式，鼓勵(lì)無(wú)障礙技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用與推廣，支持無(wú)障礙設(shè)施、信息和服務(wù)的融合發(fā)展。

在惠及老年人的社會(huì)服務(wù)方面規(guī)定了多方面新舉措

老年人是具有無(wú)障礙環(huán)境需求的重要<愛(ài)尬聊_百科知識(shí)>群體，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案十分重視對(duì)老年人的保障，為此作了有針對(duì)性的規(guī)定。

臧鐵偉介紹，在立法目的中突出對(duì)老年人的保護(hù)，進(jìn)一步明確立法目的是保障殘疾人、老年人等群體平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

重視老年人組織和老年人的參與，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)工程建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡協(xié)會(huì)等組織以及殘疾人、老年人代表，參加意見(jiàn)征詢和體驗(yàn)試用等活動(dòng)。

此外，殘疾人、老年人家庭進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施改造的，政府對(duì)符合條件的家庭可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

規(guī)定無(wú)障礙停車位優(yōu)先供肢體殘疾人使用，行動(dòng)不便的老年人、孕婦、嬰幼兒等駕駛或者乘坐的機(jī)動(dòng)車也可以使用。強(qiáng)調(diào)與殘疾人、老年人等相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備無(wú)障礙設(shè)備，在生活照料、康復(fù)護(hù)理等方面提供無(wú)障礙服務(wù)。

新京報(bào)記者 吳為