據(jù)央視新聞報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮與國(guó)會(huì)兩黨黨團(tuán)領(lǐng)袖就提升債務(wù)上限展開(kāi)談判。談判持續(xù)了不到一個(gè)小時(shí)，由于民主、共和兩黨的立場(chǎng)分歧依然很大，當(dāng)天的談判沒(méi)有取得任何進(jìn)展。

在會(huì)議開(kāi)始之前，當(dāng)被問(wèn)及是否會(huì)將債務(wù)上限短期延長(zhǎng)至9月30日時(shí)，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)、共和黨人麥卡錫稱(chēng)，他拒絕短期延長(zhǎng)債務(wù)上限的提議。

按照美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)珍妮特·耶倫的說(shuō)法，只剩不到一個(gè)月時(shí)間，美國(guó)就將面臨利率飆升、股市暴跌和經(jīng)濟(jì)停擺的災(zāi)難性局面。

什么是債務(wù)上限？

美國(guó)是世界上為數(shù)不多的為政府支出設(shè)置最高限額的國(guó)家。債務(wù)上限由國(guó)會(huì)于1917年設(shè)立，它規(guī)定了美國(guó)政府可以承擔(dān)的未償還聯(lián)邦債務(wù)的最高數(shù)額，也就是國(guó)會(huì)對(duì)財(cái)政部可以借入的金額設(shè)定了法定上限。容易造成誤解的是，債務(wù)上限并不是需要國(guó)會(huì)授權(quán)任何新的支出，而只是讓政府有錢(qián)為國(guó)會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目買(mǎi)單。

之所以出現(xiàn)債務(wù)上限問(wèn)題，是因?yàn)槊绹?guó)政府的收入速度趕不上花錢(qián)的速度。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，自2001年以來(lái)，美國(guó)政府平均每年出現(xiàn)近1萬(wàn)億美元的赤字。為了彌補(bǔ)差額，它必須借錢(qián)以繼續(xù)為國(guó)會(huì)已經(jīng)授權(quán)的付款提供資金。

當(dāng)政府需要借錢(qián)償還債務(wù)時(shí)，提高或暫停債務(wù)上限就成為必要。在過(guò)去一個(gè)世紀(jì)的大部分時(shí)間里，提高上限一直是國(guó)會(huì)的一項(xiàng)相對(duì)常規(guī)的程序。每當(dāng)財(cái)政部無(wú)法再支付政府的賬單時(shí)，國(guó)會(huì)就會(huì)迅速采取行動(dòng)，兩黨有時(shí)甚至?xí)恢绿岣呖山栀J的限額。自1960年以來(lái)，國(guó)會(huì)已將上限提高了78次，最近一次是在2021年。

此外，國(guó)會(huì)也可以選擇暫停債務(wù)上限，而不是提高特定數(shù)額，這樣財(cái)政部可以無(wú)視債務(wù)上限的存在繼續(xù)借錢(qián)。國(guó)會(huì)自2013年以來(lái)曾經(jīng)7次暫停債務(wù)上限。

美國(guó)在2023年1月19日達(dá)到了此前設(shè)定的31.4萬(wàn)億美元的債務(wù)上限，由于財(cái)政部一直在采取一系列“非常措施”，也就是一些會(huì)計(jì)上的操作，因此債務(wù)上限尚未生效。但財(cái)政部何時(shí)沒(méi)有足夠的現(xiàn)金來(lái)履行其付款義務(wù)——即所謂的“X日期”——尚不確定，因?yàn)檫@取決于聯(lián)邦政府稅收的流入情況。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部的最新評(píng)估，“非常措施”將于6月1日用盡，屆時(shí)美國(guó)政府將面臨沒(méi)錢(qián)支付賬單的尷尬局面。

4月26日，共和黨控制的眾議院批準(zhǔn)了一項(xiàng)法案，以大幅削減政府支出為條件，增加1.5萬(wàn)億美元的借貸授權(quán)或者暫停債務(wù)上限直到明年3月31日，以先到者為準(zhǔn)。但是這項(xiàng)法案預(yù)計(jì)無(wú)法在民主黨控制的參議院獲得通過(guò)，白宮對(duì)此也對(duì)其表現(xiàn)出嗤之以鼻的態(tài)度。由此兩黨在債務(wù)上限問(wèn)題上陷入僵局。

如何影響經(jīng)濟(jì)？

這不是美國(guó)第一次就債務(wù)上限問(wèn)題陷入僵局，并且每次都無(wú)一例外地給美國(guó)金融、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政帶來(lái)沖擊。

2011年，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬與國(guó)會(huì)共和黨人就支出問(wèn)題爭(zhēng)論不休，導(dǎo)致雙方就債務(wù)上限長(zhǎng)期陷入僵局。雖然國(guó)會(huì)最終達(dá)成協(xié)議，在財(cái)政部估計(jì)資金將用完的日期前兩天提高上限。但是邊緣政策引發(fā)了美股自2008年金融危機(jī)以來(lái)最動(dòng)蕩的一周，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)普全球評(píng)級(jí)公司首次下調(diào)了美國(guó)的信用評(píng)級(jí)。根據(jù)美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局當(dāng)時(shí)的一項(xiàng)研究估計(jì)，2011年的債務(wù)上限攤牌使2011年到期債務(wù)的財(cái)政部借貸成本增加了13億美元。

2013年美國(guó)再次出現(xiàn)債務(wù)上限僵局，當(dāng)時(shí)國(guó)會(huì)也是在最后一刻才提高債務(wù)上限，投資者拋售了到期日臨近預(yù)計(jì)上限日期的美國(guó)國(guó)債。根據(jù)美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局其后發(fā)布的一項(xiàng)研究，這導(dǎo)致這些證券的利率急劇上升，國(guó)債市場(chǎng)的流動(dòng)性下降。

2017年秋季，由于投資者擔(dān)心違約的可能性，短期<愛(ài)尬聊_百科>國(guó)債收益率在預(yù)計(jì)的債務(wù)上限到期日之前飆升。由于許多金融交易依賴(lài)國(guó)債作為抵押品和低風(fēng)險(xiǎn)投資，這些影響波及整個(gè)金融市場(chǎng)。

實(shí)際上，在債務(wù)上限日期日益臨近的當(dāng)下，已經(jīng)出現(xiàn)了1個(gè)月期和3個(gè)月期美國(guó)國(guó)債利率飆升的局面。

穆迪分析公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·贊迪在今年3月提交給參議院銀行、住房和城市事務(wù)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)政策小組委員會(huì)的書(shū)面證詞當(dāng)中說(shuō)：“在財(cái)政部耗盡現(xiàn)金并違約之前，利率將飆升，股價(jià)將暴跌，納稅人和經(jīng)濟(jì)將付出巨大代價(jià)。”

他說(shuō)：“如果立法者無(wú)法及時(shí)解決債務(wù)上限問(wèn)題，并且財(cái)政部開(kāi)始延遲支付賬單并違約，金融市場(chǎng)將陷入混亂……一場(chǎng)以利率飆升和股價(jià)暴跌為特征的類(lèi)似危機(jī)將被點(diǎn)燃。對(duì)幫助為經(jīng)濟(jì)日常活動(dòng)提供資金的信貸流動(dòng)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要的短期融資市場(chǎng)也可能會(huì)關(guān)閉。”

布魯金斯學(xué)會(huì)的一項(xiàng)分析指出，由于違約而失去美國(guó)國(guó)債市場(chǎng)的安全性和流動(dòng)性，可能導(dǎo)致未來(lái)十年美國(guó)借貸成本增加超過(guò)7500億美元。彼得森研究所的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，對(duì)美國(guó)國(guó)債的需求下降將削弱美元在全球經(jīng)濟(jì)中的作用：“官方美元購(gòu)買(mǎi)的減弱可能會(huì)加劇美元對(duì)其他貨幣的價(jià)值波動(dòng)并減少流動(dòng)性，促使投資者以任何形式減少其持有的美元。”

5月3日，白宮發(fā)布了由經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)撰寫(xiě)的一份材料，分別從“接近債務(wù)上限”“短期違約”和“長(zhǎng)期違約”三種情境分析了債務(wù)上限問(wèn)題給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響。報(bào)告認(rèn)為，上述三種情況將使美國(guó)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別減少0.3%、0.6%和6.1%，使失業(yè)率分別上升0.1、0.3和5.0個(gè)百分點(diǎn)。

耶倫連續(xù)兩天發(fā)聲 警告?zhèn)鶆?wù)違約后果

隨著美國(guó)債務(wù)違約的陰影日益逼近，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫7日和8日接連在美國(guó)媒體上亮相，警告國(guó)會(huì)兩黨，如果不能及時(shí)提高聯(lián)邦政府債務(wù)上限，將給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重后果。上周，耶倫警告美國(guó)債務(wù)違約最早會(huì)在6月1日發(fā)生。

耶倫表示，如果聯(lián)邦政府債務(wù)上限未能提高、發(fā)生債務(wù)違約，拜登總統(tǒng)將不得不決定如何用財(cái)政部資源予以應(yīng)對(duì)，屆時(shí)會(huì)“有多種不同選項(xiàng)，但沒(méi)有一項(xiàng)是好的，全是壞選項(xiàng)”。

耶倫在接受美國(guó)廣播公司采訪時(shí)警告稱(chēng)，如果國(guó)會(huì)未能就債務(wù)上限采取行動(dòng)，可能引發(fā)“憲法危機(jī)”，并將使美國(guó)聯(lián)邦政府的信譽(yù)受到質(zhì)疑。

美國(guó)兩黨爭(zhēng)斗加劇“債務(wù)上限”困局

那么，美國(guó)為什么屢屢陷入可能債務(wù)違約的窘境？“債務(wù)上限”危機(jī)又會(huì)對(duì)美國(guó)甚至世界產(chǎn)生多大的影響？

1990年，美國(guó)政府債務(wù)總額約為3.2萬(wàn)億美元；2000年，這一數(shù)字增長(zhǎng)至約5.62萬(wàn)億美元；2010年，增至約13.56萬(wàn)億美元；2020年，增至約27.74萬(wàn)億美元。2023年1月19日，美國(guó)政府債務(wù)就觸及了約31.4萬(wàn)億美元的上限。美國(guó)財(cái)政部只能采取一些“非常規(guī)措施”勉強(qiáng)度日。

美債“野蠻生長(zhǎng)”，問(wèn)題也隨之而來(lái)——欠錢(qián)越多，借款越多，自然利息也就越來(lái)越多，陷入惡性循環(huán)。

面對(duì)這樣的局面，控制債務(wù)上限是必要的，但在美國(guó)政治極化氛圍濃厚的背景下，債務(wù)上限問(wèn)題早已成為“黨爭(zhēng)”工具。

共和黨就借此推進(jìn)自身議程。美國(guó)眾議院4月26日通過(guò)共和黨提出的一項(xiàng)法案，要求政府將今后10年的聯(lián)邦財(cái)政開(kāi)支削減4.5萬(wàn)億美元，并取消部分清潔能源減稅政策等。在此前提下，國(guó)會(huì)將批準(zhǔn)把債務(wù)上限額度調(diào)高1.5萬(wàn)億美元。

而白宮方面則表示， 國(guó)會(huì)必須“干凈利落”地提高債務(wù)上限而不附加任何條件。

參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人舒默指責(zé)共和黨的這一法案是要將美國(guó)推向債務(wù)違約。

參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖 民主黨人 查克·舒默：這一法案可以被稱(chēng)為“美國(guó)違約法案”，事實(shí)就是這樣，“美國(guó)違約法案”。

圖片來(lái)源：央視新聞

而共和黨方面則指責(zé)拜登政府才是債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

圖片來(lái)源：央視新聞

眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖 共和黨人 史蒂夫·斯卡利斯：拜登總統(tǒng)把國(guó)家的信用卡給刷爆了，這就是債務(wù)上限的原因，這才是我們需要討論的問(wèn)題。

美聯(lián)社評(píng)論稱(chēng)，雖然從過(guò)往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，兩黨在拖到最后一刻，會(huì)迫于多種壓力，反復(fù)權(quán)衡利弊后，達(dá)成某種妥協(xié)。但“債務(wù)上限”危機(jī)頻繁發(fā)生、債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，將影響美國(guó)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，包括占據(jù)財(cái)政支出大頭的養(yǎng)老和醫(yī)保資金發(fā)放，這將直接影響美國(guó)民眾維持日常生活開(kāi)銷(xiāo)。

更重要的是，“債務(wù)上限”危機(jī)還將不斷消磨美國(guó)政府信用和美債等美元資產(chǎn)價(jià)值，引發(fā)全球市場(chǎng)對(duì)美元和美國(guó)國(guó)債的信任危機(jī)，從而給全球經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)顯著沖擊和深遠(yuǎn)影響。

美國(guó)總統(tǒng)拜登：債務(wù)上限問(wèn)題上不會(huì)選擇違約

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月9日，美國(guó)總統(tǒng)拜登和國(guó)會(huì)幾位領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)束了就債務(wù)上限問(wèn)題的首次會(huì)談，盡管沒(méi)有達(dá)成任何協(xié)議，但他們將于12日再次會(huì)面，試圖避免在未來(lái)幾周內(nèi)面臨政府違約風(fēng)險(xiǎn)。

拜登在白宮發(fā)言表示，不會(huì)選擇違約，且會(huì)優(yōu)先確保政府的信譽(yù)。拜登告知國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人：“已準(zhǔn)備好在沒(méi)有違約風(fēng)險(xiǎn)的情況下，討論預(yù)算和支出優(yōu)先事項(xiàng)。”

消息來(lái)源：參考消息、央視新聞、每日經(jīng)濟(jì)新聞等