北京青年報(bào)·政知見消息，據(jù)《新聞聯(lián)播》報(bào)道，5月19日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。

這次會(huì)議的議程有兩個(gè)：

研究落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措

審議通過《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療保障基金使用常態(tài)化監(jiān)管的實(shí)施意見》

會(huì)議提到，“針對重點(diǎn)領(lǐng)域的地方保護(hù)和市場分割突出問題開展專項(xiàng)治理”。

不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是中央的要求。

2021年12月17日，十九屆中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議召開。

這次會(huì)議提到，我國市場體系仍然存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場分割等突出問題。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)”。

2022年4月10日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，此舉意在“從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”。

上述意見提到，打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為等。

需要說明的是，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護(hù)和市場分割是重中之重、難中之難，也是關(guān)鍵所在。

中央在意見中特別提到，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。

找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

國家發(fā)展改革委體改司有關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾對新華社表示，“破除地方保護(hù)和市場分割，關(guān)鍵是正確認(rèn)識(shí)局部和全局的關(guān)系，做到全國一盤棋<愛尬聊_讓生活聊出新高度>，統(tǒng)一大市場，暢通大循環(huán)。”

“一些地方政府有自己的顧慮”

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有現(xiàn)實(shí)需要。

5月11日，新華社主辦的《半月談》雜志刊發(fā)了《各地互相挖墻腳，企業(yè)搬遷一次賺一筆：謹(jǐn)防基層招商無效“內(nèi)卷”》一文。

文中提到，部分地方政府為爭項(xiàng)目加碼招商政策，互挖存量企業(yè)，“招商內(nèi)卷”有抬頭之勢。

西部某區(qū)一位基層干部說，“大家都暗暗較著勁，比如，同一個(gè)新能源項(xiàng)目，我們得知鄰省城市有引進(jìn)意向后，馬上組織專班，對照研究，給予更優(yōu)惠政策和更周到服務(wù)。”

東部一家新能源裝備領(lǐng)軍企業(yè)的政府事務(wù)總監(jiān)說，“天天有人來談合作，有的位置偏遠(yuǎn)，甚至根本不具備設(shè)廠條件，我們明確拒絕了，還堅(jiān)持要來拜訪。可能對他們來說，拜訪也是KPI。”

文中在結(jié)尾提到，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，資源要素才能更高效率地流動(dòng)，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)方能協(xié)同規(guī)劃，避免過度同質(zhì)化。

但一個(gè)問題是，仍有一些地方政府缺乏大局意識(shí)。

今年4月，國家發(fā)改委在《求是》發(fā)表了《全力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局取得新突破》一文。

文中提到，“全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和循環(huán)暢通面臨障礙。市場分割和地方保護(hù)主義仍然存在，要素自由流動(dòng)存在隱性壁壘”。

國家發(fā)改委稱，需要高度重視，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，在實(shí)踐中認(rèn)真加以解決。

5月20日，清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭在接受澎湃新聞采訪時(shí)提到，“有些地方政府可能為了保就業(yè)或者保護(hù)本地企業(yè)利益，設(shè)置一定的限制，但這樣就不利于全國統(tǒng)一大市場的形成。”

劉旭說，“地方政府有自己的顧慮，希望保證自己的稅源，希望穩(wěn)定就業(yè)，這些考慮是有道理的，但是更多需要靠發(fā)展自己的比較優(yōu)勢。另外，要能夠接受市場要素的流動(dòng)。不能夠犧牲法治，犧牲統(tǒng)一大市場，來換取對個(gè)別企業(yè)的投資。”

國務(wù)院：開展專項(xiàng)治理

針對地方保護(hù)主義，官方已經(jīng)采取了不少行動(dòng)。

據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，錨定一個(gè)大市場目標(biāo)，著力破除地方保護(hù)和行政性壟斷”是國家市場監(jiān)管總局今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

多地市場監(jiān)管部門發(fā)文明確，聚焦公用事業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、保險(xiǎn)、政府采購、招投標(biāo)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，重點(diǎn)整治地方保護(hù)和行政性壟斷行為。

如今，專項(xiàng)治理將展開。

5月19日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提到，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、壓實(shí)責(zé)任，自覺在大局下想問題、做工作，堅(jiān)決打破思維定式、防止本位主義。

會(huì)議還特別提到：

要針對重點(diǎn)領(lǐng)域的地方保護(hù)和市場分割突出問題開展專項(xiàng)治理，緊盯不放、久久為功，確保取得實(shí)實(shí)在在成效。

要在深化改革上下更大功夫，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，健全激勵(lì)約束和考核評(píng)價(jià)體系，完善適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的體制機(jī)制。