上觀新聞消息，經(jīng)中美雙方商定，美國國務(wù)卿布林肯將于6月18日至19日訪華。隨著中方14日“官宣”這一消息，布林肯備受關(guān)注的訪華之行終于“敲定”。

此訪將是美國拜登政府迄今級別最高官員的來訪，也將是美國國務(wù)卿時(shí)隔四年多再次訪華。在中美關(guān)系遭遇困難、雙方近期加大互動的大背景下，布林肯此訪受到極高關(guān)注，也成為觀察未來中美如何相向而行的重要窗口。

關(guān)鍵時(shí)刻，關(guān)鍵接觸

去年11月，中國國家主席習(xí)近平同美國總統(tǒng)拜登在巴厘島會晤并達(dá)成重要共識，為推動中美關(guān)系校準(zhǔn)航向、重回正軌創(chuàng)造了來之不易的積極勢頭。兩國元首同意“雙方外交團(tuán)隊(duì)保持戰(zhàn)略溝通，開展經(jīng)常性磋商”。

作為落實(shí)兩國元首會晤共識的重要舉措，布林肯訪華之行開始醞釀。當(dāng)時(shí)不少分析人士認(rèn)為，這將有助于中美關(guān)系的轉(zhuǎn)圜改善。

然而，美方此后的一系列錯(cuò)誤言行導(dǎo)致兩國高層交往陷于停滯。尤其是今年2月，中國民用無人飛艇意外誤入美國領(lǐng)空事件，成為布林肯單方面宣布“推遲訪華”的借口，兩國關(guān)系再遇寒冰。

直到最近，“寒冰”才有所“消融”。今年5月，美國國家安全顧問沙利文和中國中央外辦主任王毅在維也納進(jìn)行了長達(dá)八小時(shí)的閉門會談。此后，中美高級官員互訪創(chuàng)造了更多實(shí)質(zhì)性溝通機(jī)會，包括中國商務(wù)部長訪美與美方官員會談，以及美國中情局局長伯恩斯前往北京與中方官員會面，等等。

6月以來，中美高層互動勢頭不減。2日，中國新任駐美大使謝鋒會見美國財(cái)政部副部長。5日，美國國務(wù)院亞太事務(wù)助理國務(wù)卿康達(dá)、白宮國安會中國事務(wù)高級主任貝莎蘭訪華，與中方幾位高官舉行會見、會談。而就在布林肯此次訪華消息“官宣”的當(dāng)日，中國國務(wù)委員兼外長秦剛還應(yīng)約同布林肯通電話。

不過，相比外交和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中美防務(wù)領(lǐng)域的高層交往并未恢復(fù)。在新加坡香格里拉對話會上，中國國務(wù)委員兼防長李尚福并未與美國防長奧斯汀舉行正式會談。中國國防部新聞發(fā)言人此前表示，對話不能沒有原則，溝通不能沒有底線。當(dāng)前兩軍交流面臨的困難，責(zé)任完全在美方。

外界普遍將布林肯訪華視作近期中美高層互動的延續(xù)。美國媒體在談及此訪時(shí)指出，這將是布林肯2021年1月就任國務(wù)卿以來首次訪華，他也將成為拜登政府成立以來首位訪華的內(nèi)閣官員。上一次美國國務(wù)卿訪華，還是在2018年10月蓬佩奧任職時(shí)期。

美國輿論還用“穩(wěn)定”“重啟”形容布林肯此行對中美關(guān)系的意義，認(rèn)為盡管中美關(guān)系緊張，兩國仍希望保持高層外交。德國馬歇爾基金會亞洲項(xiàng)目主任葛萊儀說，“這是雙方繼續(xù)表達(dá)關(guān)切的機(jī)會，也許還能找到解決分歧的方法。”康達(dá)則稱這是“在兩國關(guān)系的關(guān)鍵時(shí)刻進(jìn)行的非常關(guān)鍵的接觸”。

尋求穩(wěn)定的窗口期

復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長吳心伯表示，美國前幾任國務(wù)卿上臺后，往往幾個(gè)月內(nèi)就實(shí)現(xiàn)訪華，這是中美高層對接的正常外交模式。但拜登執(zhí)政以來2年多后才派國務(wù)卿訪華，有兩個(gè)原因。

一是，拜登政府將加強(qiáng)盟友關(guān)系放在優(yōu)先地位，急欲重新修復(fù)特朗普時(shí)期受到破壞的這一最重要戰(zhàn)略資產(chǎn)。況且，拜登政府的對華政策，以拉攏盟友和伙伴開展大國競爭為主，所以不急于同中國直接接觸。

二是，拜登政府上臺后，認(rèn)為此前美國對華接觸政策失敗了，今后同中國打交道不能為接觸而接觸，因此故意擺出姿態(tài)，對華冷淡，保持距離。

“那么現(xiàn)在布林肯為什么又決定訪華？”吳心伯說，“因?yàn)樾蝿荼热藦?qiáng)——拜登執(zhí)政以來，雖然認(rèn)定對華接觸政策失敗，但外交接觸本身依然不可或缺。通過接觸，美國一是想拉中國在美國關(guān)切的問題上提供支持，具備對華合作需求。二是美國認(rèn)為中美關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)上升，需要進(jìn)行管控。這也是中美元首巴厘島會晤以來，美方主動提出打算派布林肯等內(nèi)閣部長訪華的原因。”

吳心伯說，今年2月美國炒作“飛艇事件”，美國國內(nèi)對華政治氣氛變得歇斯底里。拜登政府擔(dān)心派國務(wù)卿訪華會受到國內(nèi)政治壓力。另一方面，訪華不是美國單方面說了算，也取決于中方的意愿以及日程安排。因此延遲了4個(gè)月一直到現(xiàn)在。

清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心主任達(dá)巍指出，中美關(guān)系過去幾年緊張感和競爭性加劇，中美元首去年巴厘島會晤期間尋求穩(wěn)定中美關(guān)系，于是有了去年12月中美在河北廊坊的工作層級會談。此后，“飛艇事件”對雙方高層接觸造成消極影響，但今年5月以來中美關(guān)系出現(xiàn)一些局部企穩(wěn)跡象——雖然結(jié)構(gòu)性問題仍然突出，但短期內(nèi)開啟了尋求穩(wěn)定的窗口。雙方感覺目前氣氛比較合適，是時(shí)候重啟工作，推動落實(shí)元首有關(guān)穩(wěn)定兩國關(guān)系的共識。

有分歧也有合作

吳心伯指出，布林肯訪華期間，中美在議程方面會有不同側(cè)重，也會有共同聚焦的領(lǐng)域。

對中方而言，首先關(guān)注中美關(guān)系指導(dǎo)原則問題。去年兩國元首一致認(rèn)同確立中美關(guān)系指導(dǎo)原則的重要性，責(zé)成雙方工作團(tuán)隊(duì)跟進(jìn)磋商，爭取在迄今已有共識基礎(chǔ)上盡快達(dá)成一致。

吳心伯說，中方認(rèn)為，美國以競爭定義中美關(guān)系并作為美對華政策指導(dǎo)思想，是不可接受的。中方堅(jiān)持按照習(xí)主席提出的相互尊重、和平共處、合作共贏三原則來處理中美關(guān)系。這也是秦剛14日應(yīng)約同布林肯通話時(shí)再次強(qiáng)調(diào)的。

其次，中方還關(guān)注涉及切身利益的重大問題。首先，可能就臺灣問題等中方核心關(guān)切闡明嚴(yán)正立場，強(qiáng)調(diào)美方應(yīng)予尊重，停止干涉中國內(nèi)政。另外也會要求美方糾正錯(cuò)誤做法，包括在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域?qū)θA遏制和打壓、在國際上拉幫結(jié)派針對中國、在中美人文交流方面設(shè)置障礙等等。這些領(lǐng)域中方都會提出關(guān)切。

從美方來講，可能延續(xù)在臺海、南海等問題上的論調(diào)，拿“改變現(xiàn)狀”“航行自由”等問題說事。布林肯還可能談及中國對美光公司的調(diào)查、芬太尼問題等。美方的關(guān)注點(diǎn)還包括能否推動兩軍恢復(fù)交往。

除了一些顯露分歧的議程，中美也會共同聚焦一些潛在合作領(lǐng)域。

“一是宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)問題。盡管布林肯并非專管經(jīng)濟(jì)，對這一話題不會有所深入，但在美國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳之際，這是中美雙方可以對話的一個(gè)領(lǐng)域?！眳切牟f，“二是氣候變化。三是就地區(qū)性問題交換看法，包括烏克蘭危機(jī)、朝鮮半島問題等等。不一定能達(dá)成一致，但會在這些問題上尋求合作或協(xié)調(diào)的可能性。”

推動高層接觸？

對布林肯此行，路透社援引美國官員的話稱，華盛頓并不期待一份“長長的可交付成果清單”，但希望與北京保持高層溝通渠道暢通，“以降低與北京的競爭演變成沖突的風(fēng)險(xiǎn)”。

《紐約時(shí)報(bào)》則稱，外界仍在猜測布林肯此訪會否與中國領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平會面。兩國政府都希望此訪能促成美國高級官員在今年夏天對中國進(jìn)行一系列訪問。潛在的訪客包括財(cái)政部長耶倫、商務(wù)部長雷蒙多、氣候問題特使克里等。這些訪問可能為習(xí)主席11月前往舊金山參加亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議鋪平道路，拜登也將參加此次會議。

在評估布林肯此行意義和效果時(shí)，吳心伯認(rèn)為，第一，這表明拜登執(zhí)政兩年多后，重新認(rèn)識到對華接觸的重要性。第二，拜登政府原本一味強(qiáng)調(diào)對華競爭，現(xiàn)在也表示要尋找潛在合作領(lǐng)域，開始變得務(wù)實(shí)。第三，布林肯訪華后，預(yù)計(jì)中美高層交往會比較頻繁。另外，可觀察一些具體問題是否有望取得進(jìn)展，例如中美人文交流。

吳心伯補(bǔ)充道，在美方希望破局的兩軍交流領(lǐng)域，一切仍取決于美方是否以實(shí)際行動展示誠意，糾正錯(cuò)誤。但不排除中美海上軍事安全磋商機(jī)制會議等一些工作層面的機(jī)制未來會部分恢復(fù)。

達(dá)巍認(rèn)為，美國國務(wù)卿作為美國國務(wù)院最高領(lǐng)導(dǎo)人，時(shí)隔四年多再度訪華，意義不言而喻，也表明中美逐步走出“飛艇事件”對兩國關(guān)系的干擾。但想要通過布林肯一次訪問解決中美諸多問題，顯然不切實(shí)際。比較現(xiàn)實(shí)和可期的是，中美能否達(dá)成或重啟一些對話機(jī)制，恢復(fù)工作層面、部委層級的接觸，為后續(xù)更多交流打開大門。

聽其言，觀其行

吳心伯認(rèn)為，當(dāng)下，中美關(guān)系仍處于低位波動，低位是指拜登執(zhí)政兩年來中美關(guān)系沒有明顯的止跌回升。波動是指中美關(guān)系易受各種事件沖擊而產(chǎn)生不穩(wěn)定性，出現(xiàn)新困難新挑戰(zhàn)。究其原因，美方把中國視作主要戰(zhàn)略競爭對手，國內(nèi)存在強(qiáng)大的反華政治勢力，這些都是中美關(guān)系改善和發(fā)展的最大障礙。

一段時(shí)間以來，美方仍在中美關(guān)系上發(fā)出自相矛盾的信號：一方面尋求溝通，一方面對華打壓遏制小<愛尬聊_百科網(wǎng)>動作不斷。包括偵察機(jī)蓄意闖入我軍在南海的訓(xùn)練區(qū)域?qū)嵤﹤刹旄蓴_，驅(qū)逐艦企圖穿越臺灣海峽，以及簽署所謂“美臺21世紀(jì)貿(mào)易倡議”首批協(xié)議、挑戰(zhàn)中國底線……因此對于美國的種種說辭，還是要聽其言、觀其行。

吳心伯判斷，接下來直到明年美國大選前，中美關(guān)系可能出現(xiàn)小幅改善的窗口期。但由于美國國內(nèi)對華政治“逆風(fēng)”，作為弱勢政府的拜登政府仍會將國內(nèi)政治考慮放在首位?！昂喲灾?，中美關(guān)系的改善，有機(jī)會，沒把握。對此不能過于樂觀。”

達(dá)巍指出，有理由相信中美關(guān)系下半年會比較穩(wěn)定，但各種問題依然存在，不排除出現(xiàn)意外的可能。中美都有讓中美關(guān)系穩(wěn)定的主觀意愿，至于客觀結(jié)果，要看美方是否愿同中方相向而行，停止以競爭為名損害中方主權(quán)安全發(fā)展利益，采取實(shí)際行動推動中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展軌道。