環(huán)球時(shí)報(bào)消息，隨著美國(guó)和歐洲援助烏克蘭的資金陷入枯竭，美國(guó)政府打起了新的主意：沒(méi)收俄羅斯央行存在美國(guó)和歐洲的3000多億美元資產(chǎn)。去年俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)聯(lián)合歐盟、日本凍結(jié)了俄方存在這些國(guó)家的資產(chǎn)。《紐約時(shí)報(bào)》21日發(fā)表長(zhǎng)篇報(bào)道稱(chēng)，拜登政府已開(kāi)始與盟國(guó)就使用被凍結(jié)的俄資產(chǎn)、為烏克蘭提供軍事支持一事進(jìn)行緊急談判。最近幾周，財(cái)政部長(zhǎng)、外交官和律師之間的討論越來(lái)越激烈，美國(guó)正向英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、加拿大和日本施壓，要求其在2024年2月24日前提出使用俄羅斯資產(chǎn)的戰(zhàn)略。報(bào)道同時(shí)認(rèn)為，從另一個(gè)主權(quán)國(guó)家沒(méi)收如此巨額資金將是史無(wú)前例的，這種行為可能會(huì)產(chǎn)生不可預(yù)測(cè)的法律和經(jīng)濟(jì)后果。這幾乎肯定會(huì)導(dǎo)致俄羅斯的訴訟和報(bào)復(fù)。據(jù)俄羅斯連塔網(wǎng)報(bào)道，俄羅斯財(cái)政部長(zhǎng)西盧安諾夫21日表示，如果俄資產(chǎn)被西方?jīng)]收，俄羅斯將會(huì)以同樣的方式作出回應(yīng)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》22日發(fā)表社論，反對(duì)美方這一計(jì)劃，認(rèn)為這可能會(huì)開(kāi)創(chuàng)有害的先例并破壞全球金融架構(gòu)。文章稱(chēng)，法國(guó)、德國(guó)等歐盟國(guó)家對(duì)美方的計(jì)劃并不情愿。

3000億美元大部分在歐洲

按照《紐約時(shí)報(bào)》所稱(chēng)，俄羅斯央行海外資產(chǎn)中只有很少一部分掌握在美國(guó)機(jī)構(gòu)手中，但俄羅斯外匯儲(chǔ)備的很大一部分以美元形式存放在美國(guó)和歐洲。報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)有權(quán)監(jiān)管涉及其貨幣的交易，并利用制裁措施凍結(jié)以美元計(jì)價(jià)的資產(chǎn)。俄方的大部分存款都在歐洲，包括不屬于七國(guó)集團(tuán)的瑞士和比利時(shí)。

俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)22日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，在俄對(duì)烏特別軍事行動(dòng)開(kāi)始后，歐盟和七國(guó)集團(tuán)凍結(jié)了俄羅斯近一半的外匯儲(chǔ)備，總額約為3000億歐元。其中約2000億歐元在歐盟，主要在比利時(shí)的Euroclear賬戶上，這是世界上最大的清算結(jié)算系統(tǒng)之一。Euroclear在10月底報(bào)告稱(chēng)，2023年前9個(gè)月，它從俄羅斯資產(chǎn)的投資中賺取了約30億歐元的利息。

關(guān)于美國(guó)考慮沒(méi)收俄央行資產(chǎn)給烏克蘭的消息時(shí)有傳出，但《紐約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，由于共和黨人對(duì)烏克蘭的支持力度降低、國(guó)會(huì)未能在年底前達(dá)成向?yàn)跆峁┬略膮f(xié)議，相關(guān)討論變得更加緊迫。拜登政府已開(kāi)始與七國(guó)集團(tuán)協(xié)調(diào)，考慮是否可以利用現(xiàn)有權(quán)力，或?qū)で髧?guó)會(huì)采取行動(dòng)，來(lái)動(dòng)用俄方資金。報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)此類(lèi)立法的支持增加，讓拜登政府樂(lè)觀地認(rèn)為，它可能會(huì)被授予必要的權(quán)力。此外，各方還在商議如何使用俄資產(chǎn)支持烏克蘭，是用于其軍事需求，還是僅限于戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟(jì)支持方面的開(kāi)支。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》近日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，拜登政府之前沒(méi)有公開(kāi)支持這一想法，但最近已經(jīng)轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，認(rèn)為根據(jù)國(guó)際法，動(dòng)用俄羅斯資產(chǎn)是可行的。

英媒：這跨越了底線

拜登政府沒(méi)有就相關(guān)談判作出明確回應(yīng)。國(guó)務(wù)院發(fā)言人米勒19日表示，我們研究過(guò)這個(gè)話題，仍然存在一些操作和法律問(wèn)題。白宮國(guó)家安全委員會(huì)戰(zhàn)略溝通協(xié)調(diào)員柯比21日稱(chēng)，美國(guó)認(rèn)為現(xiàn)在談?wù)撌褂帽粌鼋Y(jié)的俄主權(quán)資產(chǎn)幫助烏克蘭的可能性還為時(shí)過(guò)早。

美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)該計(jì)劃有反對(duì)意見(jiàn)。《紐約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，決策者面臨的最大挑戰(zhàn)之一是找到可靠的法律依據(jù)。還有一些高級(jí)官員擔(dān)心，如果美國(guó)開(kāi)創(chuàng)沒(méi)收俄方資產(chǎn)的先例，世界各國(guó)將猶豫是否將資金存入紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行或持有美元。

扣押俄羅斯資產(chǎn)資助烏克蘭的陷阱，《金融時(shí)報(bào)》22日以此為題發(fā)表社論稱(chēng)，央行儲(chǔ)備通常被認(rèn)為受到主權(quán)豁免權(quán)保護(hù)，即一國(guó)法院不能對(duì)另一國(guó)的行為作出判決，也不能使用其資產(chǎn)來(lái)執(zhí)行判決。美方一些人聲稱(chēng)擁有這么做的法律依據(jù)，擁有可能的依據(jù)是一回事，使用它在經(jīng)濟(jì)或政治上是否明智是另一回事。一個(gè)強(qiáng)烈的擔(dān)憂是，這樣做可能會(huì)破壞將外匯儲(chǔ)備存在歐美的國(guó)家的基本信任，損害國(guó)際金融穩(wěn)定，以及美元和歐元作為儲(chǔ)備貨幣的地位。

《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為，凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)是擠壓其戰(zhàn)爭(zhēng)資金能力的好方法。歐盟計(jì)劃利用持有這些資產(chǎn)所產(chǎn)生的暴利，但這并不影響其基本所有權(quán)。但更進(jìn)一步?jīng)]收這些資產(chǎn)，就跨越了底線。中國(guó)等國(guó)家可能會(huì)擔(dān)心以歐元或美元持有的儲(chǔ)備不再安全。文章稱(chēng)，還有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是，如果七國(guó)集團(tuán)創(chuàng)造出一個(gè)特殊機(jī)制沒(méi)收了俄羅斯的資產(chǎn)，不管其正確與否，全球南方的許多國(guó)家都會(huì)將其視為富裕國(guó)家根據(jù)自身利益調(diào)整規(guī)則的又一個(gè)例子。

而《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道顯示，美方并非沒(méi)有意識(shí)到?jīng)]收俄羅斯資產(chǎn)可能對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生的影響。但美國(guó)財(cái)政部和國(guó)務(wù)院前官員、曾任世界銀行行長(zhǎng)的佐利克稱(chēng)，只要七國(guó)集團(tuán)一致行動(dòng)，扣押俄羅斯資產(chǎn)就不會(huì)對(duì)七國(guó)集團(tuán)國(guó)家貨幣的地位產(chǎn)生影響。他的理由是，其他國(guó)家不太可能迅速將美元儲(chǔ)備更換成其他幣種，例如人民幣，對(duì)于儲(chǔ)備貨幣，問(wèn)題始終是你有什么選擇。

俄羅斯威脅以牙還牙

俄方曾多次警告美歐不要打俄央行海外資產(chǎn)的主意，并作出相關(guān)預(yù)案。據(jù)連塔網(wǎng)21日?qǐng)?bào)道，俄羅斯財(cái)政部長(zhǎng)西盧安諾夫表示，一些外國(guó)法人和個(gè)人在俄開(kāi)設(shè)的C類(lèi)賬戶資產(chǎn)目前已被俄凍結(jié)，如果不友好國(guó)家對(duì)俄羅斯資產(chǎn)作出類(lèi)似決定，俄也可以報(bào)以同樣的做法。報(bào)道稱(chēng)，據(jù)俄羅斯央行此前統(tǒng)計(jì)，2022年11月在俄C類(lèi)賬戶的資金量超過(guò)2800億盧布。據(jù)估計(jì)，到2023年春季，此類(lèi)資金已累計(jì)高達(dá)一萬(wàn)億盧布。

俄外交部副部長(zhǎng)里亞布科夫22日接受俄國(guó)際文傳電訊社采訪時(shí)表示，沒(méi)收和使用俄羅斯資產(chǎn)，以及莫斯科和華盛頓之間的對(duì)抗升級(jí)，可能會(huì)導(dǎo)致俄羅斯和美國(guó)完全斷絕關(guān)系。

《莫斯科共青團(tuán)員報(bào)》稱(chēng)，歐洲當(dāng)局原則上已就沒(méi)收俄羅斯資產(chǎn)作出了決定，現(xiàn)在的問(wèn)題只是將決定法律化。拿別人的錢(qián)是西方人最喜歡的事，英國(guó)挪用委內(nèi)瑞拉黃金儲(chǔ)備的丑聞尚未平息，美歐對(duì)俄羅斯實(shí)施負(fù)面方案的可能性很大。俄國(guó)家杜馬議員謝列梅特表示，作為對(duì)美國(guó)可能沒(méi)收俄羅斯資產(chǎn)的預(yù)防措施，俄應(yīng)啟動(dòng)立法程序，以便在美國(guó)實(shí)施相關(guān)行動(dòng)時(shí)，迅速作出沒(méi)收美國(guó)在俄資產(chǎn)的決定。

編輯：楊雁琳責(zé)編：周尚斗審核：馮飛