第一財經(jīng)消息，中國地方財政體制改革逐步深入，最新加入的省份是江西。

1月25日，江西省人民政府辦公廳公開《關于進一步深化省以下財政體制改革實施方案》，拉開江西財政體制改革序幕。江西適度強化了省級政府財政事權和支出責任，規(guī)范了下轄各級政府收入劃分，其中省與市縣按照3∶7比例分享主要稅種，完善省以下轉移支付制度，強化地方政府債務管理等，建立現(xiàn)代財政體制，以助力江西經(jīng)濟社會發(fā)展。

合理劃分各級政府財政事權

當前省以下財政體制存在財政事權和支出責任劃分不盡合理、收入劃分不夠規(guī)范、一些地方三保壓力較大，一些地方政府債務風險亟待化解。為此2022年國務院發(fā)文要求各省進一步推進省以下財政體制改革工作，目前已有廣東、貴州等省出臺相關改革方案，江西則是最新加入的省份。

省以下財政體制改革，首先要合理劃分省、市、縣等各級政府財政事權，也就是各級政府該干什么。在這方面，江西強化了省級政府財政事權。

根據(jù)江西財政改革方案，江西適度強化教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、糧食安全、跨市縣重大基礎設施規(guī)劃、重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與治理、國土空間規(guī)劃及用途管制、防范和督促化解地方政府債務風險等方面的省級財政事權。

而社會治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)村公路、公共設施管理、高標準農(nóng)田建后管護等基本公共服務，確定為市縣級財政事權。

確定好各級政府該干什么后，就需要確定各級政府支出責任，即干事的錢由哪級政府出。一般來說，誰的事情誰出錢。而對于省與市縣共同財政事權，各級政府出多少錢，最受關注。

江西財政改革方案明確，建立健全基本公共服務領域省與市縣共同財政事權保障標準，按比例分擔支出責任。除另有規(guī)定外，省與市縣原則上按照3∶7分擔，并逐步推進實現(xiàn)同一市縣不同領域的財政支出責任分擔比例統(tǒng)一。

為了減輕基層財政負擔，上述江西財政改革方案著重強調(diào)了要強化省級部分財政事權支出責任。

比如，在加大教育投入方面，江西強化義務教育經(jīng)費保障，對國家統(tǒng)一出臺的調(diào)整機關事業(yè)單位工作人員基本工資政策，省級對市縣編制內(nèi)義務教育教師調(diào)資所需支出全額補助。

在明確了誰干事、錢誰出后，下一步就需要明晰相關財政收入如何在省與市縣間科學劃分。

根據(jù)江西財政改革方案，省與市縣按照3∶7比例分享增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅的地方所得部分、環(huán)境保護稅和鐵路運輸企業(yè)稅費收入。今后中央新下劃以及新開征的稅種地方所得部分，省與市縣原則上均按3∶7比例分享。

遼寧大學地方財政研究院院長王振宇告訴第一財經(jīng)，江西省與市縣收支劃分除西部政策延伸縣為4:6外，大體上統(tǒng)一為3:7原則，不同于國內(nèi)其他省份的多分法，較好體現(xiàn)了規(guī)范統(tǒng)一的原則，如此一刀切的做法，使得復雜問題簡單化，克服了市縣間相互攀比，降低了財政體制交易成本，體現(xiàn)了一種進步。

事實上各個省份對收入劃分差異明顯。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒研究發(fā)現(xiàn)，稅收分成比例的設定和調(diào)整主要是基于省本級財力的需要，而非從稅收屬性出發(fā)，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等在各省份政府級次間的分享比例跨度大，但又缺乏合理的理論依據(jù)。從我國各省份的實踐看，目前省與市縣的共享稅主要包括增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅、資源稅和環(huán)境保護稅等，以將省市縣利益充分綁定到一起，降低監(jiān)督成本。

羅志恒表示，從分稅比例看，省本級分享的增值稅比例大多集中在30%-40%。企業(yè)所得稅、個人所得稅省本級占比分布在12.5%-60%。建議省以下收入劃分逐步從目前側重省本級財力控制的角度，轉到根據(jù)稅收屬性劃分稅種以及不同稅種的分成比例。

此次江西財政改革方案一大亮點是，建立市縣財政收入弄虛作假行為懲戒機制。

江西明確，今后凡發(fā)生財政收入虛收空轉、亂收亂罰亂攤派問題，或者將應作為共享收入繳庫的收入項目采取調(diào)入、竄用其他不共享收入科目入庫，以及坐收坐支等方式規(guī)避省級分享的，一經(jīng)查實，除涉及市縣按規(guī)定整改外，省級按涉及金額的30%進行懲處，由設區(qū)市通過辦理收入調(diào)庫方式上繳省金庫。

這較好將各地的原則性表述具體為政策實操，意義重大，也將有利于從根本克服財政弄虛作假等非理性行為，提高地方財政真實性、可持續(xù)性。王振宇說。

江西財政改革方案還要求，深化市與縣區(qū)財政事權和支出責任劃分改革。

比如，對市縣共同財政事權按比例負擔的，市級承擔的支出責任原則上不低于主體稅種分享比例。各設區(qū)市2025年前應實現(xiàn)轄內(nèi)同一稅費收入在市與所轄區(qū)之間、市與所轄縣之間、市與所轄功能區(qū)之間的歸屬和分享比例相統(tǒng)一。

為推進全國統(tǒng)一大市場建設，各省財政改革方案都清理不規(guī)范的稅費補貼政策等，江西也不例外。

江西財政改革方案要求，2025年前應逐步取消對所轄開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、風景名勝區(qū)等各類功能區(qū)以及特定行業(yè)、企業(yè)的財政收入全留或增量返還政策。逐步清理不當干預市場和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策，已經(jīng)出臺的沒有執(zhí)行期限應按規(guī)定程序審批后確定執(zhí)行期限，執(zhí)行期滿后一律停止執(zhí)行。

在財政權責、收入劃分清晰后，如果地方收入不能滿足干事的需求，就需要轉移支付來彌補收支缺口。江西對省以下轉移支付制度進行了完善。比如在優(yōu)化轉移支付結構方面，各設區(qū)市要建立市本級對縣區(qū)財力性轉移支付機制，縮小縣區(qū)間財力差距。

羅志恒表示，江西經(jīng)濟總量和財政收入規(guī)模在31個省份中居中游水平。與其他省份比，江西財政的特點體現(xiàn)為：省內(nèi)區(qū)域財政相對均衡、省級財政相對分權、財政收入質量較低、對轉移支付依賴程度較高、對土地財政依賴度高、社保可持續(xù)性較弱、有一定的償債壓力等。

此次江西財政改革方案，要求加強地方政府債務管理。積極化解地方政府債務風險，比如嚴格執(zhí)行隱性債務化債方案，通過盤活各類資源資產(chǎn)資金等方式及時償還到期債務，降低債務風險。

各地財政體制改革一大重點就是要兜牢基層三保底線。

在這方面，江西財政改革方案要求分級落實三保責任，加強三保監(jiān)測及問題處置。

比如，市縣政府應當建立縣級三保風險事件報告制度。必要時應采取壓縮非重點非剛性政府投資及開支項目、處置政府資產(chǎn)、清理編外人員等方式應對。

完善省直管縣財政管理

江西還完善省直管縣財政管理。所謂省直管縣，主要是政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面，省財政與市、縣財政直接聯(lián)系，開展相關業(yè)務工作。

江西財政改革方案稱，健全一級抓一級、一級管一級機制，鞏固完善省直管縣財政體制成果。更好調(diào)動市級發(fā)展能動性，除省級財力性轉移支付和直達資金由省級直接辦理到縣市外，其他轉移支付資金和新增政府債務限額分配、下達及對應的庫款調(diào)度等原則上均通過設區(qū)市辦理。

王振宇表示，這實質上就是絕大部分放棄了原有的財政省直管縣管理方式。資料顯示，江西省直管縣多達80個，不同程度上存有省級管理過寬、難以精細化、財政政策傳導慢等問題，某種程度上陷入了城管式困境。江西重啟市管縣的做法，值得國內(nèi)大部分省份借鑒，因地制宜選擇與動態(tài)調(diào)整，特別對財政省直管縣這項試點改革亟需國家層面頂層設計，給出一個可操作性的指引。

省直管縣財政改革好處在于，縣與市在財政管理體制上屬于并列關系，縣范圍內(nèi)的財政收入市級不再分享，能夠有效調(diào)動縣抓經(jīng)濟、上項目、聚財源的積極性。但對于一些強市來說，省直管縣后，市級政府對縣級支持會減少，這也使得一些縣級政府放棄省直管縣。

因此，國務院要求各省按照突出重點、利于發(fā)展、管理有效等要求，因地制宜逐步調(diào)整優(yōu)化省直管縣財政改革實施范圍和方式。

比如，對區(qū)位優(yōu)勢不明顯、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿τ邢蕖⒇斦^為困難的縣，可納入省直管范圍或參照直管方式管理，加強省級對縣級的財力支持。對由市級管理更有利于加強區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、增強發(fā)展活力的縣，適度強化市級的財政管理職責。

各省也根據(jù)當?shù)貙嶋H情況作出不同選擇。比如，去年第一財政大省廣東出臺的省以下財政體制改革實施方案，就將財政省直管縣擴圍至全省57個市縣，促進財政資源下沉，增強縣級財政保障能力。

根據(jù)江西財政廳數(shù)據(jù)， 2023年全省一般公共預算收入3059.6億元，增長3.8％ ；支出7500.6億元，增長2.9％。全省政府性基金預算收入2114.6億元，下降6.1％；支出3112.3億元，下降10.5％。

編輯：楊四海責編：吳忠蘭審核：馮飛