澎湃新聞消息，2024年全國兩會即將到來之際，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國水稻研究所所長胡培松擬提交一份《關(guān)于如何提高種糧農(nóng)民積極性的提案》。

胡培松表示，當(dāng)前，我國糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定，單產(chǎn)不斷提高，總產(chǎn)穩(wěn)定增長；但隨著土地和勞動力成本、農(nóng)資成本不斷上漲，政策激勵效應(yīng)下降，農(nóng)民種糧效益低、原糧銷售價格不穩(wěn)定等不同程度出現(xiàn)，嚴(yán)重影響主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧和農(nóng)戶種糧兩個積極性，需要引起高度重視，并采取有效措施解決，切實保障國家糧食安全。

胡培松指出，當(dāng)前種糧農(nóng)民主要有四個痛點：第一、種糧效益低，原糧銷售價格不穩(wěn)定。我國糧食生產(chǎn)進入高成本時代，人工、土地、農(nóng)資成本等快速增加，糧食價格漲幅很小，種糧效益始終偏低。以稻谷價格為例，2022年平均收購價格1.35元/斤，僅比2011年上漲6.0%，同期全國居民人均可支配收入增長了1.5倍。2022年三種糧食作物畝均生產(chǎn)總成本1252.7元，比2011年增長58.3%；畝均凈利潤189.3元，減少61.5元，減幅24.5%。一旦遇到高溫?zé)岷Α㈤L期干旱等災(zāi)害性氣候，或農(nóng)資價格大幅上漲等市場因素，賺三年不足虧一年的現(xiàn)象時有發(fā)生，如2023年，除稻谷市場略堅挺外，其余主要糧食作物品種原糧銷售價格均出現(xiàn)較大幅度下跌，據(jù)國家發(fā)改委監(jiān)測，2023年12月國內(nèi)紅小麥、白小麥、混合麥、玉米、大豆每百斤平均收購價格分別比上年同期下跌了162.7元、214.1元、310.0元、259.6元和785.9元，跌幅分別為5.5%、7.2%、9.8%、9.9%和14.0%。

第二、農(nóng)戶賣糧不易，政策保障農(nóng)民利益不足。糧食部門在收購時對于稻谷水分、雜質(zhì)的要求過于苛刻，2018年又增加了重金屬殘留檢測等內(nèi)容；部分地方農(nóng)民種出來的重金屬超標(biāo)稻谷無處可賣，國庫糧食質(zhì)量安全很重要，但重金屬超標(biāo)成因很多，不應(yīng)由農(nóng)民買單；收獲時雨水偏多、多數(shù)農(nóng)戶沒有烘干設(shè)備或烘干能力不足，導(dǎo)致稻谷水分超標(biāo)，糧食部門拒絕收購，很多農(nóng)戶在田里一收上來就賣出去，價格低至0.70.9元/斤。此外，糧價形成機制不健全、不完善，最低收購價往往成為最高價，政策性收購逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位，擠壓了市場的調(diào)節(jié)空間。

第三、補貼不足，政策調(diào)整損失大。盡管國家每年對支持糧食生產(chǎn)的補貼額度總量不少，但是平均到每畝糧食和單個農(nóng)戶的數(shù)額并不多，補貼到戶金額相較于生產(chǎn)成本及年度上漲額仍有差距，無法彌補與經(jīng)濟作物之間收益差距。主銷區(qū)補貼金額遠(yuǎn)高于主產(chǎn)區(qū)，如浙江僅稻谷訂單獎勵一項農(nóng)戶每畝就能增收100200元。此外，近年來部分地區(qū)經(jīng)常調(diào)整惠農(nóng)政策，如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政府前期利用中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持建設(shè)的谷物烘干服務(wù)中心，5年后調(diào)整規(guī)劃變成違規(guī)建筑要求拆除，讓種糧農(nóng)民措手不及。

第四、災(zāi)害重，保險力度不足。近年來極端天氣日益常態(tài)化發(fā)生，部分地區(qū)農(nóng)戶種糧損失較大。如2013年長江中下游地區(qū)遭遇持續(xù)高溫干旱影響，全國水稻畝產(chǎn)下降4.0公斤；2022年長江中下游地區(qū)出現(xiàn)長達(dá)50天以上的持續(xù)高溫?zé)岷Γ糠值咎餃p產(chǎn)嚴(yán)重甚至絕收；2023年河南小麥遭遇近10年以來最嚴(yán)重的爛場雨天氣，導(dǎo)致小麥減產(chǎn)和局部地區(qū)小麥霉變發(fā)芽，產(chǎn)量、質(zhì)量均下降；黑龍江五常等部分主產(chǎn)區(qū)水稻生產(chǎn)遭遇嚴(yán)重洪災(zāi)。盡管中央不斷加強農(nóng)業(yè)政策性保險的支持力度，但總體上仍存在覆蓋面不高、理賠標(biāo)準(zhǔn)偏低、保險產(chǎn)品單一等問題，農(nóng)業(yè)保險在補貼結(jié)構(gòu)中占比過少。很多區(qū)域沒有專門的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，政策落實不到位，補貼效果有限。

而調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，就是要提高種糧農(nóng)民收入，就是要讓種糧農(nóng)民過上體面的生活。基于此，胡培松建議：

一、提高種糧農(nóng)民養(yǎng)老待遇。我國農(nóng)村常住人口嚴(yán)重老齡化，絕大多數(shù)農(nóng)村的集體收入和居民收入較少，農(nóng)村養(yǎng)老資源不足、分布不均，農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的5.26%。為此，建議切實提高種糧農(nóng)民養(yǎng)老待遇，真正到了60歲，尤其是70歲以后能老有所養(yǎng)、老有所依，才能過上體面、有尊嚴(yán)的生活，才能成為有吸引力的職業(yè)。此外，通過政策、項目等手段，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)科大學(xué)生，扛起種糧大任。

二、提高種糧農(nóng)民直接收入。堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重，將最低收購價一年一調(diào)改為三年一調(diào)，穩(wěn)定較長時間的種糧收益預(yù)期；完善糧食最低收購價政策，增列國標(biāo)一級、國標(biāo)二級高檔優(yōu)質(zhì)糧的價格標(biāo)準(zhǔn)層次，推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策；構(gòu)建農(nóng)資市場干預(yù)機制，在價格過快上漲時出臺限價令，穩(wěn)定農(nóng)資價格；電力部門對糧食烘干機械用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格從低執(zhí)行，對使用柴油的按照稻谷烘干量給予補貼，降低成本、提升烘干質(zhì)量和效率；降低大戶融資成本，提高規(guī)模經(jīng)營戶信用貸款額度和貼息額度，適度延長還款期限。

三、提高種糧科技水平。繼續(xù)加強優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗耐逆糧食新品種培育與推廣，促進種糧增產(chǎn)、提質(zhì)、提價，提高農(nóng)戶賣糧收入；加強省工省力、減肥減藥、高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)等高效技術(shù)和生態(tài)栽培模式研發(fā)與推廣，推進糧食生產(chǎn)全程機械化，提高農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的舒適度。加強農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，除了各級農(nóng)技推廣隊伍外，鼓勵與支持農(nóng)業(yè)院校、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)服務(wù)糧食生產(chǎn)，提高技術(shù)到田到位率。

四、提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力。加大政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼投入，提高保費補貼標(biāo)準(zhǔn)和賠付比例，解決災(zāi)年虧損問題；持續(xù)推進主要糧食作物完全成本保險和種植收入保險的擴面、增品、提標(biāo)，鼓勵地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，完善巨災(zāi)保險制度；推進農(nóng)業(yè)保險精準(zhǔn)投保理賠，做到應(yīng)賠盡賠，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)產(chǎn)增收的政策效應(yīng)。

五、促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。在糧食提價難、降本難的背景下，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，提升糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及分紅收益；扶持具備一定規(guī)模的種糧主體實現(xiàn)賣原糧向賣大米賣食品轉(zhuǎn)變，增加加工收益；積極推動糧食+文化糧食+旅游糧食+教育等融合發(fā)展模式，讓農(nóng)民分享糧食全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

編輯：楊雁琳責(zé)編：張松濤審核：馮飛