南方都市報消息，今年全國兩會上，民營經(jīng)濟(jì)是個高頻詞。政府工作報告明確提出，全面落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見及配套舉措，進(jìn)一步解決市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問題。

如何護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展？全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍帶來的一份提案，直陳民營企業(yè)的一大痛點，呼吁堅決遏制逐利性執(zhí)法。

皮劍龍在提案中寫道，在一些逐利性執(zhí)法案件中，執(zhí)法機關(guān)所采取的罰款、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的措施，直接切斷企業(yè)自身的資金運轉(zhuǎn)。還有個別地方通過刑事手段進(jìn)行的逐利性執(zhí)法，更是導(dǎo)致無辜民營企業(yè)家身陷囹圄。

這樣造成的結(jié)果就是辦理一起案件，垮掉一個企業(yè)，失業(yè)一批職工。皮劍龍告訴南都記者，因此遏制選擇性、逐利性執(zhí)法，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，勢在必行。

亂罰款亂收費、隨意關(guān)停，逐利性執(zhí)法影響企業(yè)發(fā)展

全國政協(xié)委員皮劍龍履職6年間，共提交了60多份提案。作為法律人，他希望能發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)關(guān)注中國的法治建設(shè)和進(jìn)程。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是他長期關(guān)注的話題之一。去年全國兩會，皮劍龍?zhí)峤惶岚附ㄗh制定《民營經(jīng)濟(jì)保護(hù)法》，讓廣大民營企業(yè)家吃上定心丸。

在這份提案中，皮劍龍?zhí)岢隽⒎ūＷo(hù)民營經(jīng)濟(jì)的具體設(shè)想。比如突出權(quán)益平等保護(hù)，減少禁止和限制；又比如規(guī)定保障措施，明確侵犯民營企業(yè)家合法權(quán)益的法律責(zé)任等。

這份提案后來被列為全國政協(xié)重點督辦提案。2023年6月，全國政協(xié)提案委員會優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境重點提案督辦調(diào)研組赴江蘇省南通、常州、無錫、蘇州等地專門開展調(diào)研，皮劍龍也參加了此次督辦調(diào)研。

這次深入基層一線的調(diào)研，讓皮劍龍感慨受益良多。他告訴南都記者，調(diào)研中詳細(xì)了解了民營企業(yè)發(fā)展情況和最新訴求，總結(jié)出民營企業(yè)發(fā)展的突出問題。這也為他在營造公平競爭市場環(huán)境、厘清政府和市場邊界、構(gòu)建親清政商關(guān)系等方面的履職建言，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。

在此基礎(chǔ)上，皮劍龍形成了今年全國兩會的一份提案《關(guān)于保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益，堅決遏制逐利性執(zhí)法行為》。所謂逐利性執(zhí)法，是指執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中出于個人或部門利益追求，而采取的違背法律原則和公正原則的執(zhí)法行為。

這種現(xiàn)象有諸多表現(xiàn)形式，比如執(zhí)法機關(guān)的亂收費亂罰款現(xiàn)象、辦案機關(guān)爭奪管轄權(quán)、違反法律規(guī)定異地抓捕、隨意關(guān)停企業(yè)、劃扣凍結(jié)資金、侵吞應(yīng)當(dāng)返還財產(chǎn)等等。

受逐利性執(zhí)法危害最大的莫過于民營企業(yè)，已成民營企業(yè)的噩夢。民營企業(yè)一旦遭遇逐利性執(zhí)法，將面臨無法正常運營的風(fēng)險。皮劍龍說。

在他看來，逐利性執(zhí)法根源就是某些執(zhí)法機關(guān)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，把執(zhí)法權(quán)當(dāng)作賺錢工具，違法執(zhí)法、違法實施行政處罰、違法刑事辦案。為保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，要堅決遏制逐利性執(zhí)法。

建議將地方執(zhí)法罰沒所得依法上繳中央財政

如何遏制這類行為？皮劍龍?zhí)岢隽俗约旱膸c建議首先是完善立法，明令禁止逐利性執(zhí)法。

據(jù)南都記者了解，2021年，公安部曾發(fā)布《公安機關(guān)禁止逐利性執(zhí)法七項規(guī)定》，其中明令禁止濫用執(zhí)法手段搞創(chuàng)收，禁止以刑事手段插手干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、民事糾紛，禁止違規(guī)違法爭搶有罰沒收益的案件管轄權(quán)等。

不過皮劍龍認(rèn)為，這只是部門規(guī)章，其法律效力層級較低，且其他執(zhí)法機關(guān)并無此類規(guī)定。基于此他建議，以制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為契機，在該法中明文規(guī)定禁止逐利性執(zhí)法，保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法人身財產(chǎn)權(quán)益。

從斬斷利益鏈條的角度，皮劍龍還提出，將地方執(zhí)法過程中罰沒所得依法上繳中央財政。其背后的考慮是，在現(xiàn)行辦案經(jīng)費地方保障體制下，執(zhí)法機關(guān)的經(jīng)費主要來源于地方財政預(yù)算撥付和上級機關(guān)轉(zhuǎn)移支付，其中地方財政預(yù)算撥付是基礎(chǔ)來源。

而在當(dāng)前的罰沒所得管理實踐中，當(dāng)罰沒所得作為一項非稅收入上繳至地方財政后，地方政府往往會將罰沒所得全額返還給辦案機關(guān)作為執(zhí)法辦案經(jīng)費。由此，從某種意義上來說，執(zhí)法機關(guān)與地方政府之間形成了利益共同體。執(zhí)法經(jīng)費對地方財政的依賴性，進(jìn)一步刺激了逐利性執(zhí)法。

在皮劍龍看來，只有切斷辦案經(jīng)費與地方財政的聯(lián)系，才能阻斷辦案經(jīng)費與涉案財產(chǎn)掛鉤的通道，從而消除逐利性執(zhí)法的動因。因此，他又進(jìn)一步建議，各級、各地執(zhí)法辦案經(jīng)費，應(yīng)由中央統(tǒng)一調(diào)撥使用。

與此同時，皮劍龍建議建立健全執(zhí)法責(zé)任制和監(jiān)督機制，明確執(zhí)法人員的職責(zé)和行為規(guī)范，并加強對執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)逐利性執(zhí)法行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任，并建立健全舉報獎勵制度。

具體到執(zhí)法人員上，皮劍龍告訴南都記者，有必要加強培訓(xùn)和教育，提高執(zhí)法人員的法律意識和職業(yè)道德水平。為此可建立科學(xué)的考核評價機制，對執(zhí)法人員進(jìn)行全面、客觀、公正的評估。

值得一提的是，今年2月19日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》也明確指出，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為，嚴(yán)格規(guī)范罰款，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。

與此同時，保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的立法進(jìn)程也在提速。2月21日，司法部、國家發(fā)改委、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會，會上透露民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動。

對話皮劍龍

嚴(yán)查行政機關(guān)以罰代管、過罰失當(dāng)?shù)刃袨?/p>

南都：近年來，因賣超標(biāo)芹菜被罰數(shù)萬的案例，屢次引發(fā)爭議。你怎么看待這類小過重罰現(xiàn)象？

皮劍龍：小過重罰反映一些政府機關(guān)僵化執(zhí)法、濫用裁量和以罰代管的執(zhí)法現(xiàn)狀，也與某些領(lǐng)域因追求安撫民心，而在未充分權(quán)衡生產(chǎn)者和消費者利益沖突的前提下，就采取嚴(yán)懲重罰的立法有關(guān)。同時，近年地方財政壓力增大，更致使趨利型執(zhí)法和罰沒式創(chuàng)收的情況增加。

關(guān)于這類問題，我建議進(jìn)一步完善和調(diào)整行政法規(guī)、部門規(guī)章中的罰款事項。要持續(xù)壓減罰款事項，對違反法定權(quán)限、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，可采取其他方式規(guī)范管理的罰款事項做到應(yīng)減盡減，同時要嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，加大對亂罰款的整治力度、完善協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，嚴(yán)肅查處以罰代管、過罰失當(dāng)?shù)刃袨椤?/p>

南都：一些民營企業(yè)反映，在政府招投標(biāo)、市政工程等領(lǐng)域遇到門檻高、限制條件多的問題。如何打破隱性準(zhǔn)入壁壘和行政性壟斷，你有何建議？

皮劍龍：要打破隱性準(zhǔn)入壁壘和行政壟斷，一是通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，凸顯對民營經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)原則，突出權(quán)益平等保護(hù)，減少禁止和限制。法律條款堅持非禁即入非禁即許精神，以保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)權(quán)利為基礎(chǔ)，明確市場準(zhǔn)入按照國家有關(guān)規(guī)定實行負(fù)面清單制度，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

二是推動政府采取措施簡化行政程序，降低交易成本，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，推動政府誠信履約。三是切實完善常態(tài)化創(chuàng)新型企業(yè)座談會機制，支持各級部門邀請優(yōu)秀企業(yè)家開展咨詢，傾聽企業(yè)家的真實想法，積極發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況，建立完善從問題反映到落實解決的閉環(huán)機制。

南都：當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動，立法進(jìn)程將加快推進(jìn)。你認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)該重點考慮解決哪些問題？

皮劍龍：我認(rèn)為，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》應(yīng)對民營經(jīng)濟(jì)主體在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、投融資、公平競爭等重點領(lǐng)域作出詳細(xì)規(guī)定和保障，進(jìn)一步落實民營經(jīng)濟(jì)主體地位，全面保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)主體物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各種類型的財產(chǎn)權(quán)，充分保障民營經(jīng)濟(jì)主體平等獲取市場準(zhǔn)入資格。同時要重視對民營經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益，尤其是民營企業(yè)家人身合法權(quán)益的保護(hù)。

此外，該法還應(yīng)規(guī)定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施，明確法律責(zé)任，對國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)及其工作人員違反法律規(guī)范損害民營經(jīng)濟(jì)主體、民營企業(yè)家合法權(quán)益的法律后果作出明確規(guī)定。

南都：對于這部法律的出臺，有何期待？

皮劍龍：希望《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的同時，進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，補齊短板弱項，激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

南都：去年你提交提案里，有兩份被全國政協(xié)列為重點督辦提案，能否分享高質(zhì)量提案頻出的經(jīng)驗？

皮劍龍：提案是政協(xié)委員履職盡責(zé)的重要抓手。一件提案的提出離不開前期開展的大量調(diào)研工作，查閱各種資料，進(jìn)行理論探討和實地走訪考察。提案到達(dá)承辦單位后，需要及時與承辦單位進(jìn)行溝通協(xié)商，對相關(guān)問題進(jìn)行反復(fù)論證，有的提案還要與承辦單位負(fù)責(zé)人員面對面溝通探討。

我認(rèn)為，委員不僅要重視提案的質(zhì)量，也要重視推動提案的成果轉(zhuǎn)化，要求出臺相關(guān)文件，建立相關(guān)制度。

編輯：陳艷琦責(zé)編：張松濤審核：馮飛