南方都市報消息，今年全國兩會上，民營經濟是個高頻詞。政府工作報告明確提出，全面落實促進民營經濟發展的意見及配套舉措，進一步解決市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問題。

如何護航民營經濟壯大發展？全國政協委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍帶來的一份提案，直陳民營企業的一大痛點，呼吁堅決遏制逐利性執法。

皮劍龍在提案中寫道，在一些逐利性執法案件中，執法機關所采取的罰款、扣押、凍結財產的措施，直接切斷企業自身的資金運轉。還有個別地方通過刑事手段進行的逐利性執法，更是導致無辜民營企業家身陷囹圄。

這樣造成的結果就是辦理一起案件，垮掉一個企業，失業一批職工。皮劍龍告訴南都記者，因此遏制選擇性、逐利性執法，保護企業家合法權益，勢在必行。

亂罰款亂收費、隨意關停，逐利性執法影響企業發展

全國政協委員皮劍龍履職6年間，共提交了60多份提案。作為法律人，他希望能發揮自身專業優勢，持續關注中國的法治建設和進程。

民營經濟發展，是他長期關注的話題之一。去年全國兩會，皮劍龍提交提案建議制定《民營經濟保護法》，讓廣大民營企業家吃上定心丸。

在這份提案中，皮劍龍提出立法保護民營經濟的具體設想。比如突出權益平等保護，減少禁止和限制；又比如規定保障措施，明確侵犯民營企業家合法權益的法律責任等。

這份提案后來被列為全國政協重點督辦提案。2023年6月，全國政協提案委員會優化民營企業發展環境重點提案督辦調研組赴江蘇省南通、常州、無錫、蘇州等地專門開展調研，皮劍龍也參加了此次督辦調研。

這次深入基層一線的調研，讓皮劍龍感慨受益良多。他告訴南都記者，調研中詳細了解了民營企業發展情況和最新訴求，總結出民營企業發展的突出問題。這也為他在營造公平競爭市場環境、厘清政府和市場邊界、構建親清政商關系等方面的履職建言，積累了寶貴的實踐經驗。

在此基礎上，皮劍龍形成了今年全國兩會的一份提案《關于保護民營經濟合法權益，堅決遏制逐利性執法行為》。所謂逐利性執法，是指執法機關在執法過程中出于個人或部門利益追求，而采取的違背法律原則和公正原則的執法行為。

這種現象有諸多表現形式，比如執法機關的亂收費亂罰款現象、辦案機關爭奪管轄權、違反法律規定異地抓捕、隨意關停企業、劃扣凍結資金、侵吞應當返還財產等等。

受逐利性執法危害最大的莫過于民營企業，已成民營企業的噩夢。民營企業一旦遭遇逐利性執法，將面臨無法正常運營的風險。皮劍龍說。

在他看來，逐利性執法根源就是某些執法機關為了追求經濟利益，把執法權當作賺錢工具，違法執法、違法實施行政處罰、違法刑事辦案。為保護民營企業合法權益，要堅決遏制逐利性執法。

建議將地方執法罰沒所得依法上繳中央財政

如何遏制這類行為？皮劍龍提出了自己的幾點建議首先是完善立法，明令禁止逐利性執法。

據南都記者了解，2021年，公安部曾發布《公安機關禁止逐利性執法七項規定》，其中明令禁止濫用執法手段搞創收，禁止以刑事手段插手干預經濟糾紛、民事糾紛，禁止違規違法爭搶有罰沒收益的案件管轄權等。

不過皮劍龍認為，這只是部門規章，其法律效力層級較低，且其他執法機關并無此類規定。基于此他建議，以制定民營經濟促進法為契機，在該法中明文規定禁止逐利性執法，保護民營企業和民營企業家的合法人身財產權益。

從斬斷利益鏈條的角度，皮劍龍還提出，將地方執法過程中罰沒所得依法上繳中央財政。其背后的考慮是，在現行辦案經費地方保障體制下，執法機關的經費主要來源于地方財政預算撥付和上級機關轉移支付，其中地方財政預算撥付是基礎來源。

而在當前的罰沒所得管理實踐中，當罰沒所得作為一項非稅收入上繳至地方財政后，地方政府往往會將罰沒所得全額返還給辦案機關作為執法辦案經費。由此，從某種意義上來說，執法機關與地方政府之間形成了利益共同體。執法經費對地方財政的依賴性，進一步刺激了逐利性執法。

在皮劍龍看來，只有切斷辦案經費與地方財政的聯系，才能阻斷辦案經費與涉案財產掛鉤的通道，從而消除逐利性執法的動因。因此，他又進一步建議，各級、各地執法辦案經費，應由中央統一調撥使用。

與此同時，皮劍龍建議建立健全執法責任制和監督機制，明確執法人員的職責和行為規范，并加強對執法權的監督。如發現逐利性執法行為，要依法依規嚴肅處理，追究相關人員的責任，并建立健全舉報獎勵制度。

具體到執法人員上，皮劍龍告訴南都記者，有必要加強培訓和教育，提高執法人員的法律意識和職業道德水平。為此可建立科學的考核評價機制，對執法人員進行全面、客觀、公正的評估。

值得一提的是，今年2月19日，國務院發布的《關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》也明確指出，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為，嚴格規范罰款，推進事中事后監管法治化、制度化、規范化。

與此同時，保護民營經濟的立法進程也在提速。2月21日，司法部、國家發改委、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經濟促進法立法座談會，會上透露民營經濟促進法起草工作已經啟動。

對話皮劍龍

嚴查行政機關以罰代管、過罰失當等行為

南都：近年來，因賣超標芹菜被罰數萬的案例，屢次引發爭議。你怎么看待這類小過重罰現象？

皮劍龍：小過重罰反映一些政府機關僵化執法、濫用裁量和以罰代管的執法現狀，也與某些領域因追求安撫民心，而在未充分權衡生產者和消費者利益沖突的前提下，就采取嚴懲重罰的立法有關。同時，近年地方財政壓力增大，更致使趨利型執法和罰沒式創收的情況增加。

關于這類問題，我建議進一步完善和調整行政法規、部門規章中的罰款事項。要持續壓減罰款事項，對違反法定權限、不適應經濟社會發展需要，可采取其他方式規范管理的罰款事項做到應減盡減，同時要嚴格規范行政處罰自由裁量權，加大對亂罰款的整治力度、完善協同治理和聯合懲戒機制，嚴肅查處以罰代管、過罰失當等行為。

南都：一些民營企業反映，在政府招投標、市政工程等領域遇到門檻高、限制條件多的問題。如何打破隱性準入壁壘和行政性壟斷，你有何建議？

皮劍龍：要打破隱性準入壁壘和行政壟斷，一是通過制定和完善相關法律法規，凸顯對民營經濟的平等保護原則，突出權益平等保護，減少禁止和限制。法律條款堅持非禁即入非禁即許精神，以保護民營經濟權利為基礎，明確市場準入按照國家有關規定實行負面清單制度，實現民營經濟組織權利平等、機會平等、規則平等。

二是推動政府采取措施簡化行政程序，降低交易成本，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，推動政府誠信履約。三是切實完善常態化創新型企業座談會機制，支持各級部門邀請優秀企業家開展咨詢，傾聽企業家的真實想法，積極發現企業發展中出現的新問題、新情況，建立完善從問題反映到落實解決的閉環機制。

南都：當前，民營經濟促進法起草工作已經啟動，立法進程將加快推進。你認為民營經濟立法應該重點考慮解決哪些問題？

皮劍龍：我認為，《民營經濟促進法》應對民營經濟主體在產權保護、市場準入、投融資、公平競爭等重點領域作出詳細規定和保障，進一步落實民營經濟主體地位，全面保護民營經濟主體物權、債權、股權、知識產權等各種類型的財產權，充分保障民營經濟主體平等獲取市場準入資格。同時要重視對民營經濟主體合法權益，尤其是民營企業家人身合法權益的保護。

此外，該法還應規定促進民營經濟發展的保障措施，明確法律責任，對國家機關、事業單位、國有企業及其工作人員違反法律規范損害民營經濟主體、民營企業家合法權益的法律后果作出明確規定。

南都：對于這部法律的出臺，有何期待？

皮劍龍：希望《民營經濟促進法》在依法保護民營企業產權和企業家權益的同時，進一步優化民營企業發展環境，回應企業關切，補齊短板弱項，激發各類經營主體的內生動力和創新活力。

南都：去年你提交提案里，有兩份被全國政協列為重點督辦提案，能否分享高質量提案頻出的經驗？

皮劍龍：提案是政協委員履職盡責的重要抓手。一件提案的提出離不開前期開展的大量調研工作，查閱各種資料，進行理論探討和實地走訪考察。提案到達承辦單位后，需要及時與承辦單位進行溝通協商，對相關問題進行反復論證，有的提案還要與承辦單位負責人員面對面溝通探討。

我認為，委員不僅要重視提案的質量，也要重視推動提案的成果轉化，要求出臺相關文件，建立相關制度。

編輯：陳艷琦責編：張松濤審核：馮飛