紅星新聞消息，近日，內(nèi)蒙古開魯縣建華鎮(zhèn)雙勝村因新增耕地收取有償使用費(fèi)而備受輿論關(guān)注。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門回應(yīng)稱，耕地收費(fèi)實(shí)際為開魯縣新增耕地高效利用試點(diǎn)方案中針對新增加耕地采取的處置方式之一，即完善合同、收取有償使用費(fèi)，而不是對二輪延包已確權(quán)土地再進(jìn)行收費(fèi)。

事件發(fā)酵后，土地種植戶張文軍被質(zhì)疑并不是普通農(nóng)民。近日紅星新聞?dòng)浾咴陔p勝村內(nèi)采訪了張文軍及多位村民。張文軍表示，他們本就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資來的，現(xiàn)在土地養(yǎng)肥了，雙勝村想解除合同收回土地屬于過河拆橋。有村民認(rèn)為，張文軍建的奶牛場面積不小，前期投入肯定大，但他收益也大，應(yīng)該遠(yuǎn)高于成本。

這場情勢變更與合同期限的碰撞中，背后真正的問題開始顯現(xiàn)：當(dāng)初無法耕種的土地被多年耕種養(yǎng)成新增耕地，該不該收費(fèi)？若收費(fèi)，那當(dāng)初招商引入者投入的成本又該如何計(jì)算？

1

承包戶回應(yīng)身份質(zhì)疑：

我本就是招商引資才來這里的

在面對身份被質(zhì)疑的問題時(shí)，張文軍告訴記者，他和兩個(gè)弟弟張文柱、張文林，本就是2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資來的。簽署承包合同時(shí)，土地雖然還是荒沼草甸子，但多年平整土地的投入極大。那是啥也不長的草甸子，地是坑坑洼洼的，根本下不去推土車，是我們一步一個(gè)腳印把它墊出來的。張文軍說。

張文軍稱，他們剛來到承包的這片土地時(shí)，沒電就他自己拉電，沒水就自個(gè)打井。養(yǎng)牛產(chǎn)的糞全部拉到地里施肥，到后來上噴灌澆水，一切都是親力親為。他們讓我們種啥我種啥，之前地里還栽過紫花苜蓿，還獎(jiǎng)勵(lì)了我們；邊邊溜溜的地還種過青貯玉米，還給過我們青貯補(bǔ)貼費(fèi)。張文軍告訴記者，自己種的莊稼都是經(jīng)過村里允許。雖然承包合同中約定了土地的用途，但沒規(guī)定不允許種玉米，且多年來種其他作物沒有遭遇過阻攔。

對于網(wǎng)友質(zhì)疑張文軍轉(zhuǎn)賣土地賺取差價(jià)，他對此不平：我是轉(zhuǎn)租土地每畝700塊，那我之前每畝地投了多少錢怎么不算算呢？這二十多年我每畝地核算下來成本得有1萬多塊，這錢我找誰要去?張文軍認(rèn)為這是合理合法的，當(dāng)初簽的有土地承包合同，還有10年才到期，就是我每畝地租7000塊別人也管不著。4月22日，中國三農(nóng)發(fā)布的新聞中，展示了該承包合同的部分內(nèi)容，承包土地年限自2004年3月20日至2034年3月20日。

張文軍透露，目前有3000畝地被承包出去，主要是因?yàn)樽约乙呀?jīng)種不起：原來投到這塊地的成本得還債了，種子、化肥、噴灌帶等每年都是一大筆費(fèi)用，就把地包出去了。張文軍說，他和弟弟張文柱、張文林建奶牛場和平整土地花費(fèi)巨大，不斷地還銀行貸款又借銀行貸款。

張文軍認(rèn)為，這片土地如果不是他20年不斷地施肥，曾經(jīng)幾乎鹽堿的土壤不會(huì)煥發(fā)出現(xiàn)在的生機(jī)。去年種玉米時(shí)都沒收費(fèi)今年卻要收，張文軍認(rèn)為這不合理，還面臨被單方面解除合同的境地。他認(rèn)為雙勝村的做法就是過河拆橋。

2

村民自留地未被收取費(fèi)用

小承包戶已交有償使用費(fèi)

村子里的小承包戶為了早播種苗，已把有償使用費(fèi)交了，但他們認(rèn)為，這筆錢應(yīng)當(dāng)在合同到期后再收。

4月27日下午，在雙勝村的田間，村民梁某告訴記者他家里也承包了近50畝地，因?yàn)榻衲甑男略龈赜袃斒褂觅M(fèi)政策，自己已向村上交了5000多元。

最開始我承包的就是荒沼地，‘國土三調(diào)’之后就變成耕地了，我們要種的話就得繼續(xù)交錢。梁某向記者透露，被劃為耕地的村民需繳納每畝200元，最開始村委會(huì)說收費(fèi)的時(shí)候村民普遍反映比較貴，后來村里就說先每畝地收100元，剩下的100元給村上打欠條，這才陸陸續(xù)續(xù)有村民繳費(fèi)。

梁某自己雖然不樂意，但他還是把錢交了。因?yàn)樗彩智宄邪倪@塊地如果轉(zhuǎn)租，每畝地每年可以租700元左右。

雙勝村幅員遼闊且地多人少，家家戶戶在按人口分得了基本自留地后，如想要擴(kuò)大種植，就需要額外承包土地，這也是村集體的一筆收入來源。一些村民的自留地自己沒精力耕種，也可以轉(zhuǎn)包給其他人種植。

而當(dāng)說到張文軍還沒繳費(fèi)時(shí)，梁某認(rèn)為這筆錢對方確實(shí)該交。梁某曾作為村民代表，參與了當(dāng)年涉事奶場承包土地時(shí)的村民意見征詢會(huì)。建的奶牛場面積不小，前期投入肯定大，再加上拉糞、填土一定花不少。但他那個(gè)收益也大，每年土地往外轉(zhuǎn)租的費(fèi)用都好幾百萬呢，而且他每畝地的成本絕對沒有1萬塊。梁某表示，張文軍這筆費(fèi)用即使收上來，也應(yīng)該分給村民，畢竟當(dāng)初承包價(jià)格實(shí)在太便宜，才4元一畝。

在靠近張文軍的奶牛場附近，張老漢已在此生活快70年。他告訴我們?nèi)ツ甑乩锞头N的玉米沒交錢，今年交錢了才讓種。而且他們家早年承包的三三制土地，過去還能種點(diǎn)綠豆、小雜糧之類的，今年幾乎全給我們劃成草地不讓種了。

據(jù)了解，在早年間開魯縣為了治理三荒，曾推出簽訂三三制土地承包合同，即將部分土地承包給村民，這些土地三分之一劃為草地、三分之一為林地、三分之一為耕地。

張老漢家當(dāng)年承包的120多畝地，目前24.04畝劃為林地，99.93畝劃為草地。只剩下0.95畝水澆地可耕種，他索性直接不種了。家里原本還承包有50多畝草地，在今年土地性質(zhì)告知時(shí)，46.18畝被劃為水澆地。這塊地上原本就種著玉米，去年同樣沒有被收錢。記者在雙勝村走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，交錢的村民都是因承包的土地在國土三調(diào)時(shí)，部分林地、草地被劃為耕地，導(dǎo)致出現(xiàn)新增耕地才收取有償使用費(fèi)。

在記者采訪到的僅種植自留地，以及承包的原本就是耕地的村民中，均表示沒有被收取新增耕地有償使用費(fèi)。

3

律師分析：

張家兄弟的承包合同何去何從?

開魯縣官方通報(bào)中稱，這筆增收費(fèi)用是依程序制定的《開魯縣促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)新增耕地高效利用指導(dǎo)方案》，主要依據(jù)的文件是《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》第22條：健全土地、草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，在推進(jìn)新增耕地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，探索開展高效利用試點(diǎn)。

開魯縣官方通報(bào)稱，這片土地當(dāng)初承包地時(shí)每畝每年4元，但現(xiàn)如今張家兄弟卻將土地承包出去，每畝每年租金700元以上。張家兄弟為多年私自開墾耕種，其中的4650畝地塊國土三調(diào)調(diào)查認(rèn)定為耕地，實(shí)際改變了合同約定的土地用途，造成合同標(biāo)的物性質(zhì)發(fā)生變更。在試點(diǎn)工作中，村集體考慮歷史背景和現(xiàn)實(shí)情況，同意張某柱與本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同樣適用每畝新增耕地收取200元有償使用費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按村集體決議，雖多次與張某柱、張某林溝通，但其始終不愿繳納費(fèi)用，且于4月12日實(shí)施了翻耙行為。在勸阻翻耙行為過程中，發(fā)生了新聞中出現(xiàn)的不讓種地的說法。

4月27日當(dāng)晚，紅星新聞?dòng)浾咴陔p勝村內(nèi)找到村黨支部書記楊華，他婉拒了記者采訪。

在開魯縣最新通報(bào)中，雙勝村群眾已同意采取訴訟方式主張權(quán)益，解決與張家兄弟矛盾問題，確保不再有阻礙翻地整地、貽誤農(nóng)時(shí)等行為發(fā)生，后續(xù)問題也將依法、依規(guī)、依政策妥善解決。

陜西世磐律師事務(wù)所合伙人律師劉立分析認(rèn)為，張文軍一方的土地承包費(fèi)在2022年已經(jīng)繳清。村委會(huì)讓其另行繳費(fèi)的行為，屬于承包合同之外的事項(xiàng)，不屬于合同約定范圍內(nèi)。其次，鎮(zhèn)政府干部指出這筆增補(bǔ)的費(fèi)用和這塊地的土地權(quán)屬變更有關(guān)。但依照規(guī)定，承包的土地在國土三調(diào)時(shí)，部分林地、草地被劃為耕地導(dǎo)致出現(xiàn)新增耕地，才收取有償使用費(fèi)。如果村委會(huì)認(rèn)為土地的用途發(fā)生變更，價(jià)值也發(fā)生了變化，可雙方協(xié)商重新簽訂承包合同。不論土地性質(zhì)是否變化，在簽訂承包合同的情形下應(yīng)該按合同依法辦事。

北京市春林律師事務(wù)所主任龐九林認(rèn)為，此事應(yīng)是雙勝村和張文軍等人協(xié)商或通過法律訴訟解決，不能由行政部門介入。張文軍等人如有行政違法行為，也應(yīng)由農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門調(diào)查后作出行政處罰決定。根據(jù)原合同，這片土地用于興建奶牛養(yǎng)殖場和飼草料種植，如果將土地改成耕地，就違反了合同約定的用途，村集體可據(jù)此解除合同或者變更合同。不過，無論是變更還是解除，都需要征求張文軍等人同意，如果不同意，可以到法院起訴。

龐九林認(rèn)為，情勢變更是指合同成立后，基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對于當(dāng)事人一方明顯不公平的。本案雖然有政府文件，但是該文件不足以導(dǎo)致合同無法履行，也不是訂立合同時(shí)無法預(yù)見、不能根據(jù)情勢變更原則解除或者修改。且如果承包地變更成耕地，能更好地利用土地，對合同雙方利益更大，且不違反行政法律規(guī)定，則不能據(jù)此解除合同，但是可以變更合同。

編輯：周自力責(zé)編：廖異審核：馮飛