澎湃新聞消息，5月15日，新加坡新任總理黃循財正式宣誓就職，結束了長達兩年的接班人時期，成為該國獨立以來的第四位總理。相比于因健康和年齡原因突然放棄接班的王瑞杰，黃循財獲得接班地位，既有特殊時機和運氣的加成，也是情理之中。過去兩年，他帶領第四代領導團隊平穩過渡。而最終進入總理府，則是新加坡現行政治運行機制與環境下水到渠成的結果。

抗疫得力，凸顯領導能力

對于黃循財而言，新冠疫情既是他脫穎而出、接班李顯龍的直接原因，也在隨后推動他走向臺前、展現領導特質、鞏固接班地位。2020年1月22日，新加坡政府在出現新冠疫情的前一天成立了抗疫跨部門工作小組，由時任國家發展部長的黃循財與時任衛生部長顏金勇共同領導。彼時黃循財步入政壇還不到十年，而前所未有的壓力和挑戰，把此前晉升順暢、保持低調的他推到了公眾關注的焦點之下。

疫情暴發之初，黃循財及整個工作小組處于在霧里作戰的狀態，既不了解病毒本身的傳播特點，也沒有已經研發可用的有效疫苗。然而從率先使用電子技術進行接觸者追蹤、推行合力追蹤計劃，到實施斷路器的疫情阻斷措施，再到推廣全民疫苗接種、提升醫療系統應對能力，并隨時根據疫情發展調整管制強度，黃循財領導的抗疫工作小組摸著石頭過河，全力探索出組織良好、效果顯著的抗疫模式，得到國際社會的贊賞。

如此一來，黃循財本人也贏得了政府抗疫工作團隊和民間的普遍認可，更幫助他在特殊時機來臨時，登上政治生涯的新臺階。2022年4月，在王瑞杰辭去4G團隊領導人、放棄接班一年后，黃循財憑借其此前兩年領導抗疫工作的表現，最終被李顯龍選中，在執政黨人民行動黨19名高層投票中獲得15票支持，成為新加坡總理接班人。

盡管同一時期新冠毒株奧密克戎肆虐全球，但憑借前期打下的防疫基礎和強化的醫院收治能力，新加坡的住院率和重癥監護室并未飽和。黃循財及抗疫工作小組則頂著艱巨挑戰，在適度管制和謹慎松綁之間謹慎選擇，動態調整經濟發展、民眾正常生活和疫情防控之間的平衡。從結果來看，截至新加坡停止新冠感染病例記錄之時，該國的疫情致死率處于全球最低水準之列，疫苗完全接種率位于全球領先水平。

相比于宏觀統計數字的華麗，黃循財在過去幾年應對疫情工作中體現出來的工作能力和個人特質，是他贏得執政黨高層與民眾信任的關鍵。經濟學家出身的黃循財尊重科學，態度嚴謹。疫情初期，抗疫工作小組根據2003年非典疫情經驗、評估暫不需要戴口罩，世界衛生組織也尚未給出戴口罩建議。但他根據最新研究成果，堅持要實施新的口罩政策，并得以推行。

在當時共同領導抗疫工作小組的顏金勇看來，黃循財的決策思路，以及他參與內部辯論、并與民眾溝通口罩新政的做法，體現了一個領導人所需要的重要特質，即善于從不同渠道廣泛征求意見，權衡政策考量因素。除了理性務實的精神，黃循財能夠成功推行防疫政策，證明他具有足夠的跨部門統籌、協調與決斷能力，以及直面民間不同情緒反應、對公眾坦誠溝通、建立政府政策公信力的能力。不同于過去作為財經專家和單一部門負責人，這些才是領導政府全面工作的總理一職更為需要的特質。

與此同時，以數據和事實為導向，以客觀、理性、邏輯清晰的態度對抗民粹主義大行其道的外部世界，并不代表黃循財無視民眾的情緒和感受。現任衛生部長王乙康便認為黃循財在疫情期間與政府各部門同事密切合作，凸顯了他對新加坡人民安危的關懷。早在2020年3月，黃循財在國會講話時罕見地激動落淚、感謝全體新加坡人為抗疫所作出的犧牲與貢獻，已經提前預示了他作為未來人民行動黨領導人的全新形象有同理心、熱愛國家、情感真摯細膩、接地氣、有溫情。

攜手前進，提前準備功課

如果說抗疫工作初步檢驗、印證了黃循財領導整個政府、統籌管理國家事務的能力，那么新加坡攜手前進運動則是他為未來領導整個國家而提前準備的功課，表明他已經有了自己擔任總理、施政治國的藍圖和努力方向。

不可否認的是，雖然自從政以來一路順風順水，甚至因為計劃外的機會成為新加坡新任總理，但進步太快也意味著黃循財面臨著前任不曾遭遇的難題和挑戰：在正式出任總理之前，他作為接班人的培養、準備時間只有兩年；與之形成鮮明對比的是，李顯龍在出任總理前給吳作棟當了14年副手，而后者在接棒李光耀之前做了五年副總理。

在向來注重領導團隊平穩更替的人民行動黨，李顯龍留給黃循財的準備時間顯得太短，更不用說后者還要用相當的時間應對前所未有的新冠疫情。正是由于時間緊迫、任務艱巨，黃循財只能迅速地為正式執政做準備。因此在被任命為副總理后三周，他便正式發起了一場規模頗大的新加坡攜手前進運動。

這場運動的首要意義，用李顯龍的話說便是更新了社會契約在新加坡官方定義下，社會契約這一術語指的是政府與人民就各自作用和責任所達成的隱性協議，實質探討的是新政府合法性與該國民眾之間的關系。長期以來在李光耀時代的影響下，新加坡的社會契約更多強調優績主義邏輯下的國家經濟發展與個人努力奮斗，但隨著該國逐漸步入后李光耀時代，新加坡社會對社會契約的觀念也有了新的理解。

因此黃循財及4G團隊需要與社會各界民眾進行對話交流，探討新時期社會契約的應有之義。自2022年6月28日啟動新加坡攜手前進運動以來，黃循財團隊舉行了275場對話活動，邀請了20余萬新加坡民眾參與獻言建策。經過16個月與社會對話，政府于去年10月27日正式發布同名報告，以共創共同未來為主題，內容包括教育、工作、家庭、年長者、弱勢群體、長期規劃、團結國人七大轉變。

新加坡媒體和分析人士發現，這份報告明顯體現了黃循財團隊與過往不同的執政思路，從而應對當前該國對社會契約的訴求變化。面對國內社會經濟領域的兩極分化、弱勢群體保障、人口老齡化等問題，以及國際社會的地緣政治挑戰、氣候變化和供應鏈重組等問題，黃循財團隊將比前任更注重人文關懷，關注年輕一代、弱勢群體的訴求，注重國家的持續性發展，保證全民共享發展的紅利。

在重塑政府和人民行動黨執政合法性的同時，黃循財通過新加坡攜手前進運動，向國內外社會清晰地展示了4G時代政府的施政路線。而在該國公眾眼中，黃循財深入社會各領域交流思路、聽取意見的做法，進一步塑造了他溫情、接地氣、開放包容、樂于傾聽基層民眾意見的形象，一改民眾對人民行動黨長期以來精英、嚴肅、與民間保持距離的傳統印象。加強群眾基礎，無疑是黃循財這兩年抓緊有限時間、提前準備功課最重要的效果。

穩步過渡，應對時代變局

黃循財不僅是新加坡儲備接班時間最短的領導人，還是有史以來第一位在該國獨立建國之后出生的領導人。如果說吳作棟和李顯龍執政時期，由于李光耀的深度參與和指導，新加坡仍處于廣義的李光耀時代，那么隨著李顯龍逐漸淡出、李光耀烙印逐漸淡化，黃循財領導下的國家將不可避免地步入后李光耀時代。

準備時間最短卻要面對一個和過去大不相同的新加坡，年輕的黃循財不僅肩負著執政黨高層與同僚的期待，更承擔了來自整個國家的不小壓力。妥善把握變與不變的度，最終做到以不變應萬變，是人民行動黨長期以來的應對之道。每當領導人更替、新領導人執政初期，平穩過渡、扶上馬送一程更是常態。在這個意義上，人事安排對于新領導人鞏固執政具有不可或缺的作用。

5月13日，黃循財公布的新內閣名單便可見一斑。與他在疫情期間并肩作戰、共同領導工作小組的顏金勇接替自己的副總理職位并兼任貿工部長，前接班人、另一位副總理王瑞杰同樣獲得留任。作為黃循財選中的兩位副手，前者從政20余年、擔任過三個政府部門一把手，更在抗疫工作中與黃循財建立了強大的默契；后者則有著豐富的財經工作經驗，將繼續兼任經濟委員會主席，協助管理新加坡生存發展最關鍵的經濟事務。

此外，除了李顯龍在一個月前宣布卸任時便確認應邀留在內閣、擔任國務資政，現任國務資政兼國家安全統籌部長張志賢同樣留任。黃循財從政僅13年，資歷和經驗不算豐富，外交與國家安全事務更是其短板，因此李顯龍在國際政治領域的豐富經驗，以及三朝元老張志賢在國防與安全事務中的履歷，都將有效地彌補黃循財團隊的短板，應對快速變化的外部環境。

更重要的是，作為上一個時代的主要領導人物，李顯龍和張志賢的留任，完全符合人民行動黨一以貫之的權力過渡邏輯，從另一個側面印證了黃循財不會從根本上改變新加坡的立國精神、執政黨的施政理念、小國大外交的國際戰略。至于內閣其他成員，除了三名初級政務官獲得晉升、兩名國會后座議員獲任政務官，便再無變更。新加坡《聯合早報》將黃循財內閣描述為李顯龍內閣的更新版，而這一內閣名單的決定，本就是兩位新老總理商議后的結果。

內閣名單的選擇，還體現了黃循財一以貫之的務實、穩健作風。一方面，下一次大選尚未到來，政府各部門首長的任期還沒結束，各自制定的工作計劃與任務仍有待完成，與其為了突出新政府、新氣象而大規模換人，還不如保證所有部長專注做好實際工作。

另一方面，黃循財已經在記者會上承諾要保證新加坡人繼續共享國家經濟發展的成果，而保留已經經受檢驗的成熟內閣團隊，并在大局保持穩定的基礎上檢驗、挑選新人，便是服務國家持續發展、執政黨自我更新兩大目標的穩妥選擇。

誠然，新加坡正在經歷前所未有的變化：以建國后出生群體為主的社會不再迷信開拓的一代艱苦創業的舊日故事，更不喜歡高高在上、以導師自居的精英政府；一個高度發達國家不可能延續經濟起飛時代的發展速度，但又不可避免地遭遇兩極分化、生活成本高企等普遍挑戰；國際與區域熱點沖突加劇，平衡外交越發困難，氣候變化對于抗風險能力極低的小國沖擊尤為顯著不過實齡和政齡都還年輕的黃循財首先要做的，仍是穩固自身，方可奠定他在后李光耀時代施展拳腳的基礎。

編輯：黃靈責編：廖異審核：馮飛