觀察者網(wǎng) 消息，本周末，美日印澳“四方安全對話”機(jī)制將在美國特拉華州舉行為期兩天的領(lǐng)導(dǎo)人峰會。美方官員聲稱，對中國的“擔(dān)憂”將成為“議程重點(diǎn)”，四國將就加強(qiáng)南海“海上安全”等問題共同發(fā)布“具體成果”。香港《南華早報》9月20日報道，分析人士認(rèn)為，此舉“幾乎肯定會激怒中國”。

值得注意的是，隨著美國總統(tǒng)拜登和日本首相岸田文雄都即將離任，這將成為這些現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人的最后一次會面。這個由一位即將卸任的美國總統(tǒng)主持的峰會究竟能取得什么成果，以及QUAD今后是否能維持其影響力，甚至是否會“名存實(shí)亡”，成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

當(dāng)?shù)貢r間2023年5月20日，QUAD領(lǐng)導(dǎo)人會晤改在日本廣島G7峰會期間舉辦 視覺中國

拜登“家門口”辦會，保留遏華戰(zhàn)略遺產(chǎn)

這是QUAD機(jī)制獲得重啟后的第四次線下首腦會晤，拜登特地將地點(diǎn)選在了自己的老家，距離首都華盛頓以北約160公里的特拉華州威爾明頓。

“在總統(tǒng)任期的最后幾個月里，拜登歡迎澳大利亞、印度和日本的領(lǐng)導(dǎo)人來到他的特拉華州家鄉(xiāng)，推動外交對抗中國。”路透社20日寫道。美國有線電視新聞網(wǎng)20日分析，這是拜登面臨政權(quán)交接之際，為提升自己的外交政策遺產(chǎn)做出的“最后努力”，以制衡中國日益增長的影響力。

路透社說，峰會的議程包括加強(qiáng)在印度洋的安全合作等。美國國家安全委員會發(fā)言人、戰(zhàn)略溝通協(xié)調(diào)員約翰·柯比18日聲稱，他預(yù)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人們將討論“印太地區(qū)”仍然存在的挑戰(zhàn)，包括所謂“中國咄咄逼人的軍事行動、不公平的貿(mào)易行為”以及臺海緊張局勢。

有美國官員放言，這次的會后聯(lián)合聲明，預(yù)計(jì)將在南海問題和朝鮮半島問題上使用比以往更強(qiáng)硬的措辭。據(jù)美國國家安全委員會東亞和大洋洲事務(wù)高級主任米拉·拉普-胡珀稱，四國領(lǐng)導(dǎo)人屆時將共同宣布“海上安全”等方面的“具體成果”，包括海岸警衛(wèi)隊(duì)之間的合作。

盡管拜登政府高級官員宣稱，QUAD只是“伙伴關(guān)系”，并不針對中國，但新美國安全中心亞洲政策專家、前美國政府官員莉薩·柯蒂斯認(rèn)為，新的QUAD海上安全倡議將向中國發(fā)出“非常強(qiáng)烈的信號”。

《南華早報》稱，分析人士預(yù)計(jì)，此次峰會將就“幾乎肯定會激怒中國”的措施達(dá)成一致，這從今年7月QUAD外長會后發(fā)表的聯(lián)合聲明中可窺見一斑。該聲明沒有點(diǎn)名中國，但稱“嚴(yán)重關(guān)注東海和南海的局勢”，重申“強(qiáng)烈反對任何試圖通過武力或脅迫改變現(xiàn)狀的單方面行動”。

美國亞洲協(xié)會政策研究所南亞計(jì)劃主任法爾瓦·阿默爾說：“周六的峰會可能會進(jìn)一步重申外長會議期間討論的內(nèi)容，或在此基礎(chǔ)上取得更具體的成果，但這還有待觀察。”

對此，中國外交部發(fā)言人林劍當(dāng)時回應(yīng)說，中方一貫認(rèn)為，國與國之間的合作及地區(qū)倡議都應(yīng)有利于促進(jìn)地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮，而不是拼湊封閉排他的“小圈子”，損害地區(qū)國家的互信與合作。美日印澳“四邊機(jī)制”嘴上唱著“構(gòu)建自由開放的印太”的高調(diào)，干的卻是人為制造緊張、煽動對立對抗、遏制他國發(fā)展的事，與求和平、謀發(fā)展、促合作、圖繁榮的亞太大勢背道而馳，注定不得人心。

林劍表示，中方堅(jiān)定不移維護(hù)自身領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，堅(jiān)持同直接當(dāng)事國通過對話協(xié)商妥處雙邊涉海問題。個別域外國家頻繁派遣先進(jìn)軍機(jī)、軍艦到南海炫耀武力、制造緊張，并編織形形色色的“小圈子”在地區(qū)制造分裂、挑動對抗，已經(jīng)成為地區(qū)和平穩(wěn)定的最大威脅和挑戰(zhàn)。中方堅(jiān)決反對有關(guān)國家假“反對脅迫”之名，行集團(tuán)對抗之實(shí)，以“維護(hù)秩序”之由，實(shí)則維護(hù)的是少數(shù)國家炮制的家法幫規(guī)。我們敦促域外國家切實(shí)尊重地區(qū)國家維護(hù)本地區(qū)和平穩(wěn)定的努力，少給地區(qū)局勢點(diǎn)火澆油。

“最后的峰會”，凸顯拜登“私人色彩”

其實(shí)，作為QUAD機(jī)制第四次領(lǐng)導(dǎo)人峰會，這次原本輪到印度主辦。但拜登去年5月因國內(nèi)債務(wù)談判臨時取消訪問澳大利亞行程，導(dǎo)致當(dāng)時原定舉行的QUAD領(lǐng)導(dǎo)人峰會取消。以2024大選年為由，印度原計(jì)劃今年1月舉辦峰會的計(jì)劃，也因拜登“無暇出訪”而推遲。

據(jù)拉普-胡珀說，在拜登決定不再尋求競選連任后，印度總理莫迪“慷慨地同意”交換主辦國。

正如一名白宮高級官員所言，拜登在這場“最后的峰會”中融入不少“私人色彩”：他把與各國領(lǐng)導(dǎo)人的雙邊會晤安排在了自己位于威爾明頓的私人住宅中。拜登已經(jīng)在當(dāng)?shù)貢r間20日傍晚會見了澳大利亞總理阿爾巴尼斯，21日將與岸田和莫迪舉行類似的會晤。

CNN指出，這些一對一的會談預(yù)計(jì)將不對媒體開放，這與大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人舉辦雙邊會談時的做法不同。在大多數(shù)雙邊會談中，媒體通常至少有機(jī)會目睹活動的有限部分。

拜登和阿爾巴尼斯20日會面后發(fā)帖社交平臺X

按照白宮官員的說法，拜登從岸田去年將七國集團(tuán)峰會搬到自己家鄉(xiāng)廣島中獲得靈感。“首相對廣島和他在那里的經(jīng)歷感到非常自豪，這給總統(tǒng)帶來了影響，因?yàn)樗麑ν柮黝D也有同樣的感受，”柯比說，“這些私人關(guān)系對他來說意義重大。他認(rèn)為私人關(guān)系對外交政策很重要。”

前述白宮高級官員稱，為強(qiáng)調(diào)這一理念，拜登邀請其他三國領(lǐng)導(dǎo)人在他曾就讀高中的阿奇米爾學(xué)院共進(jìn)“私密”晚餐。這是一所位于特拉華州克萊蒙特私立天主教學(xué)校，此次QUAD機(jī)制峰會的主要會議也將在這里舉行。

這種“私人色彩”也體現(xiàn)在峰會的其他議程上。一名美國官員表示，QUAD領(lǐng)導(dǎo)人將啟動一項(xiàng)旨在減少“印太地區(qū)”宮頸癌的新伙伴關(guān)系，這是拜登標(biāo)志性“癌癥登月計(jì)劃”倡議的延伸。美拜登和第一夫人吉爾都曾患過皮膚癌，拜登長子博·拜登于2015年因腦癌去世。

QUAD前景“懸而未決”，印度成關(guān)鍵？

據(jù)《日經(jīng)亞洲》20日報道，談及周末峰會，拉普-胡珀說：“你會看到一些跡象表明，QUAD不僅僅是某個政府或某個國家的倡議，而是一項(xiàng)旨在長期持續(xù)的倡議。”這位美國政府內(nèi)部的新生代“中國通”還說，領(lǐng)導(dǎo)人們將“花很大的篇幅”討論QUAD下一步的發(fā)展方向。

一個由美國國會兩黨議員組成的小組在峰會前也宣布成立一個新的“QUAD核心小組”。民主黨眾議員阿米·貝拉在一份聯(lián)合聲明中稱：“隨著印太地區(qū)對全球安全和經(jīng)濟(jì)繁榮越來越重要，美國必須繼續(xù)加強(qiáng)與QUAD的關(guān)系，”

然而，包括《日經(jīng)亞洲》在內(nèi)的不少外媒都指出，四國今后能否繼續(xù)在QUAD機(jī)制下保持密切互動仍是一個懸而未決的問題。除了明年1月的白宮交接，岸田預(yù)計(jì)將于本月28日，即此次訪美后不久卸任，澳大利亞也將于明年5月舉行大選。

在CNN看來，盡管官員們對QUAD的持久力表示有信心，但這一機(jī)制的持續(xù)性可能在周末會議上占據(jù)重要地位。這涉及美國副總統(tǒng)、民主黨總統(tǒng)候選人哈里斯和前總統(tǒng)、共和黨總統(tǒng)候選人特朗普之間，誰將領(lǐng)導(dǎo)下一屆美國政府，以及美日印澳四國將對QUAD聯(lián)盟和中國采取何種態(tài)度。

當(dāng)?shù)貢r間2021年9月24日，拜登、莫迪和當(dāng)時的日本首相菅義偉、澳大利亞總理莫里森在白宮參加QUAD首次面對面會談視覺中國

澳大利亞廣播公司21日介紹，QUAD最初是為應(yīng)對2004年印度洋大海嘯而建立的，后在2017年由特朗普政府恢復(fù)。拜登上任后又將其升級為“定期會面”的領(lǐng)導(dǎo)人峰會，以幫助對抗中國在“印太地區(qū)”不斷擴(kuò)大的影響力，是美國政府“印太戰(zhàn)略”的主要抓手。這幾年，這一機(jī)制在軍事等實(shí)質(zhì)性領(lǐng)域也小動作頻頻。

“炒作無法掩蓋QUAD的生存危機(jī)”，新德里政策研究中心戰(zhàn)略研究名譽(yù)教授、前印度國家安全委員會顧問布拉馬·切拉尼20日投書《日經(jīng)亞洲》稱，在拜登的領(lǐng)導(dǎo)下，QUAD議程已轉(zhuǎn)向全球挑戰(zhàn)，但這個僅有四個國家組成的集團(tuán)，無力應(yīng)對普遍挑戰(zhàn)，其六個工作組在關(guān)鍵和新興技術(shù)、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、基礎(chǔ)設(shè)施、疫苗和外層空間方面的合作也幾乎沒有取得任何具體進(jìn)展。

切拉尼說，由于缺乏明確的戰(zhàn)略使命，QUAD似乎迷失了方向。盡管這四國從未公開承認(rèn)這一點(diǎn)，但外界普遍認(rèn)為QUAD的成立是為了在軍事上應(yīng)對中國的崛起。這名印度知名“鷹派”學(xué)者認(rèn)為，在烏克蘭危機(jī)和中東地區(qū)沖突的背景下，美國越來越不敢同時與中國“交戰(zhàn)”，比起威懾，外交成為拜登更青睞的手段。

澳大利亞樂卓博學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院院長、國際關(guān)系教授尼克·比斯利19日也撰文指出，在QUAD重返國際舞臺的五年間，雖然獲得了許多媒體的關(guān)注、發(fā)布了許多“令人印象深刻的宣言”，但在具體合作方面并未取得很大成就，對地區(qū)戰(zhàn)略平衡的影響也有限。

比斯利評價說，美日印澳政府顯然正將QUAD作為其優(yōu)先事項(xiàng)，但各國仍未具備作為一個四國集團(tuán)開展工作的能力。“這是基本經(jīng)驗(yàn)和官僚能力限制造成的。隨著時間的推移和投資的增加，我們或許可以期待情況會有所改善，但值得注意的是，迄今為止，這種情況并沒有得到改善。”

但究其本質(zhì)，土耳其阿納多盧通訊社20日的一篇評論將這歸因?yàn)镼UAD內(nèi)部凝聚力的缺失。“QUAD最初是作為北京的懷疑論者俱樂部而成立的，但其成立的基本要素看起來并不令人滿意，更多的是基于恐懼，而不是一種團(tuán)結(jié)的共同情感。”文章作者、地緣戰(zhàn)略分析師伊姆蘭·哈立德寫道。

尤其印度，是這一聯(lián)盟中“最不可預(yù)測”的成員。哈立德稱，盡管華盛頓總是試圖讓新德里在全球問題上站在自己一邊，但后者往往編織出一條獨(dú)立的行動路線，甚至在俄烏沖突等關(guān)鍵問題的政策上與之發(fā)生沖突。他認(rèn)為，印度的“戰(zhàn)略愿望”就是利用與美國的關(guān)系為自己謀取利益。澳大利亞智庫洛伊國際政策研究所網(wǎng)站分析也指出，這些分歧破壞了戰(zhàn)略聯(lián)盟的概念。

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在對華政策上，QUAD另三國也和美國存在利益不一致的部分。美國“政客”新聞網(wǎng)19日預(yù)估，如果這次峰會上拜登在“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”的標(biāo)準(zhǔn)說辭之外，再提出更多的要求，可能會嚇到日本和印度。日本駐美大使館前政治事務(wù)特別助理、現(xiàn)美智庫史汀生中心日本項(xiàng)目主管辰巳由紀(jì)表示，日本和印度“不想發(fā)出‘我們反對你們’的信息——他們希望留出一些空間與中國接觸”。

哈立德補(bǔ)充，澳大利亞與中國關(guān)系的變化也是分析QUAD前景的重要因素之一。他指出，隨著堪培拉與北京關(guān)系的密切，澳大利亞內(nèi)部可能會對美國領(lǐng)導(dǎo)的、主要針對中國的“印太戰(zhàn)略”產(chǎn)生抵觸情緒，而這種內(nèi)部的動態(tài)變化也折射出該地區(qū)更廣泛的地緣政治轉(zhuǎn)變。

原標(biāo)題：拜登、岸田任內(nèi)“最后的QUAD峰會”，“幾乎肯定會激怒中國”？

編輯：周自力責(zé)編：張松濤審核：馮飛