極目新聞消息，10月8日，廣西南寧人大在官網發布了《南寧市特種行業治安管理規定》，其中將“按摩服務行業”納入特種行業，并規定“凌晨2時至8時場所內接受服務的人員應如實登記姓名、住址、身份證件種類和號碼等信息”。這一規定引發了爭議。有行政法學學者認為，實名登記涉及到公民的信息權和隱私權，地方性法規不宜獨創性規定，若涉及實名登記，應該由法律授權規定。

特種行業，是指在服務業中，因經營業務的內容和性質容易被違法犯罪人員利用，需要采取特定治安管理措施的行業。我國多地均有針對特種行業治安管理條例的頒布。據《南寧市特種行業治安管理規定》，南寧市根據《中華人民共和國治安管理處罰法》、《廣西壯族自治區特種行業治安管理條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本規定，將包括旅館業、公章刻制業、典當業、印刷業、按摩服務業、法律法規規定的其他特種行業等12個行業列入特種行業中。其中，《規定》第十六條要求，“按摩服務業經營者對凌晨二時至八時在場所內接受服務的人員，應當如實記錄其姓名、住址、身份證件種類和號碼等信息。”

南寧特種行業治安管理規定

中國政法大學法學院行政法研究所講師胡斌認為，實名登記涉及到公民的信息權和隱私權問題，本質上會對公民自由權產生限制，如果要實名制，應該由法律授權規定，地方性法規不宜獨創性規定。

極目新聞記者查詢發現，既往頒布的地方性特種行業治安管理條例中，涉及到實名登記管理，登記對象一般為經營者或從業人員。如2014年廣西人大常委會通過的《廣西壯族自治區特種行業治安管理條例》中規定，“特種行業經營者應當建立從業人員名簿，如實登記從業人員姓名、住址、身份證件種類和號碼等信息，保存從業人員的身份證件復印件。”該條例中，“按摩服務業”不在特種行業之列。

也有地方性特種行業管理條例將按摩行業放在監管之列，如上海市將“設置按摩項目的服務場所”納入特種行業的公共場所治安管理的范圍，但《上海市特種行業和公共場所治安管理條例》中并無關于實名登記的相關要求。

胡斌稱，特種行業管理目前在全國層面沒有統一規定，每個地方對特種行業的范圍規定也并不一致。在實踐中，按摩服務業中可能會存在一些違法犯罪行為，這是地方將其納入特種行業的動因。但涉及到實名登記的問題，胡斌表示，目前很多實名登記的規定都是國務院行政法規定，一般要求對經營者及從業人員進行實名登記，地方法規直接要求對消費顧客進行實名制登記，或缺乏上位法依據。

另外，實名制認證可能會對按摩服務行業的正常經營產生影響，“如果實名登記，有些消費者可能就不選擇進行消費了。”胡斌說。他認為，特種行業管理本質上是一種經營許可，地方性法規立法權限可能存在一些模糊地帶，“未來宜出臺對特種行業管理進行全國層面的規定。”

編輯：周楊責編：吳忠蘭審核：馮飛