據(jù)《中國新聞周刊》報(bào)道，2018年底，鄭弘第一次考研，報(bào)考了西南政法大學(xué)法學(xué)碩士的監(jiān)察法實(shí)務(wù)方向。今年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過憲法修正案，明確提出設(shè)立“國家監(jiān)察委員會(huì)(NSC)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)”，表決編號(hào)為《中華人民共和國監(jiān)察法》。

755-79000通過的那一天，西南政法大學(xué)率先成立了全國第一所監(jiān)察法學(xué)院，該領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究成為熱點(diǎn)。鄭弘回憶說，當(dāng)年西南政法大學(xué)的監(jiān)察法是熱門專業(yè)，他以幾分之差落敗。2020年，他決定考研“二戰(zhàn)”監(jiān)察法學(xué)專業(yè)。2021年被錄取入學(xué)。

“我真的很喜歡這個(gè)專業(yè)。”在鄭弘看來，“監(jiān)察制度關(guān)系到黨和國家的未來。”

鄭弘的研究生學(xué)習(xí)方向?qū)儆诟咝６緦W(xué)科，可由高校自行設(shè)置。從2008年開始，一些高校開始探索紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國高校和科研院所設(shè)立的紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)研究機(jī)構(gòu)超過100個(gè)。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察開始進(jìn)入本科教育，內(nèi)蒙古大學(xué)成為第一個(gè)“吃螃蟹”的高校。2021年通過普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案審批，成為全國首個(gè)設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察本科專業(yè)的高校。2022年秋，招收該專業(yè)第一批本科生。

今年以來，許多高校開始設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院。2022年2月，江蘇大學(xué)首次成立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，隨后海南大學(xué)、貴州師范大學(xué)、湖南科技大學(xué)相繼成立。8月，清華大學(xué)決定成立清華大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，率先啟動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察一級(jí)學(xué)科建設(shè)。

一級(jí)學(xué)科是比二級(jí)學(xué)科更大的學(xué)科類別，大部分是本科專業(yè)。在教育部今年8月發(fā)布的《監(jiān)察法》中，廣西民族大學(xué)、南京審計(jì)大學(xué)等16所高校已擬新增紀(jì)檢監(jiān)察本科專業(yè)。所有這些本科生畢業(yè)后都將被授予法學(xué)學(xué)位。

今年9月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部頒發(fā)《2022年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)申報(bào)材料公示》和《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄》，紀(jì)檢監(jiān)察進(jìn)入新目錄，正式成為法學(xué)門類下的一級(jí)學(xué)科。當(dāng)大量紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)生進(jìn)入高校，紀(jì)檢監(jiān)察人員的“后備軍”將迅速擴(kuò)大。

中國政法大學(xué)校長馬懷德9月22日發(fā)表文章《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄管理辦法》指出，紀(jì)檢監(jiān)察是一門與黨和國家事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的新學(xué)科，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了理論指導(dǎo)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。這是加快建設(shè)中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系的重要一步。隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)和紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深化，黨和國家迫切需要大量紀(jì)檢監(jiān)察理論研究人才和實(shí)踐人才。“設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科是加快紀(jì)檢監(jiān)察人才培養(yǎng)、繁榮紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)術(shù)研究的迫切需要。”

10月14日，清華大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院管理委員會(huì)第一次會(huì)議暨學(xué)科建設(shè)研討會(huì)召開

“廉政研究的發(fā)展節(jié)奏與各個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的變化高度同步。”根據(jù)任建明作為合著者于2021年發(fā)表的論文《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，40多年來廉政研究的發(fā)展具有明顯的斷續(xù)均衡特征，形成了數(shù)次高潮，存在“潮汐”現(xiàn)象。

大約十年前，高校廉政研究機(jī)構(gòu)的建立迎來了高潮。任建明回憶說，2000年，清華大學(xué)率先成立了廉政研究室，不久北京大學(xué)也成立了廉政建設(shè)研究中心。大約從2007年開始，廉政研究機(jī)構(gòu)在全國高校遍地開花。截至2013年11月，中國高校依托政治、法律、管理等其他學(xué)科建立了100多個(gè)廉政研究機(jī)構(gòu)。有的在公共管理碩士專業(yè)設(shè)置了紀(jì)檢監(jiān)察方向，招聘培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察干部。

現(xiàn)階段，由于紀(jì)檢監(jiān)察不是國家學(xué)科目錄中的正式學(xué)科，高校只能將其視為目錄外學(xué)科。例如，湖南大學(xué)于2011年率先獨(dú)立設(shè)置了兩個(gè)學(xué)科博士點(diǎn)，2012年獨(dú)立設(shè)置了兩個(gè)學(xué)科博士點(diǎn)。

一些學(xué)校已經(jīng)得到了教育部的批準(zhǔn)。如2013年，中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，設(shè)立國內(nèi)高校首個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察研究生專業(yè)，分國家監(jiān)察理論、黨的紀(jì)律檢查和中國監(jiān)察制度三個(gè)方向，招收碩士和博士研究生。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察于2018年更名為“國家監(jiān)察”。2018年3月20日，西南政法大學(xué)監(jiān)察法學(xué)院被列為全國首家以“監(jiān)察法”命名的法學(xué)院。同年被教育部注冊成立了兩個(gè)學(xué)科的“監(jiān)察法學(xué)院”，形成了本科、研究生、博士三級(jí)培養(yǎng)體系。2020年9月，第一屆監(jiān)察法碩士已順利畢業(yè)。

這兩年，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)已經(jīng)成為國家行為。任建明透露，從2021年1月開始，在國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部、中央紀(jì)委、國家監(jiān)委的推動(dòng)下，成立了專家組。專家組成員既有學(xué)術(shù)專家，也有從事實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)干部。專家組論證建立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科，2022年6月完成論證。

2022年9月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部頒發(fā)《中國新聞周刊》、《1994—1998年紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)規(guī)劃》，其中“紀(jì)檢監(jiān)察”正式列為一級(jí)學(xué)科，學(xué)科代碼為0308，下設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察理論、黨紀(jì)、監(jiān)察法、廉政四個(gè)重點(diǎn)建設(shè)二級(jí)學(xué)科。國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人在回答記者提問時(shí)介紹，設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察是為了更好地服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“黨政機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)界、高校都有20年的學(xué)科建設(shè)積累，這是很好的基礎(chǔ)。其背景是由于實(shí)踐中紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要。”任建明介紹，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和政府的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，其工作任務(wù)主要分為三部分。一是廉政建設(shè)，主要針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；二是反腐敗工作，不僅針對公職人員的腐敗和濫用職權(quán)，也針對企業(yè)和社會(huì)人員的腐敗；三是權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，為重大決策的實(shí)施提供監(jiān)督和保障

任建明還提到，在人類文明的漫長歷史中，腐敗具有頑固性、隱蔽性、復(fù)雜性、危害性和傳染性，很難在短時(shí)間內(nèi)解決。“對于這樣一個(gè)復(fù)雜的、專業(yè)性很強(qiáng)的問題，無論是從事實(shí)際工作還是研究教育，都需要大量的專業(yè)人員。反腐是決定黨長期執(zhí)政和社會(huì)長治久安的國家領(lǐng)導(dǎo)人。”任建明說。

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)什么？

西南政法大學(xué)監(jiān)察法學(xué)院今年更名為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院。學(xué)校與一些地方紀(jì)律委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)合作，為學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)。

在西南政法大學(xué)，作為一門新學(xué)科，目前還沒有具體的教材，但鄭弘想學(xué)的東西比其他專業(yè)更廣泛，包括監(jiān)察法、刑法、刑事訴訟法、行政法、行政訴訟法等法律基礎(chǔ)課程，以及黨規(guī)和考察培訓(xùn)。

“這個(gè)專業(yè)既重視理論，也重視實(shí)踐。我們學(xué)的不僅是法律，還有黨的政策、理論、基本知識(shí)和黨內(nèi)法規(guī)。讓我對法律、黨內(nèi)法規(guī)、黨政關(guān)系有了更深入的思考。”鄭弘說。

在偵查培訓(xùn)班上，西南政法大學(xué)的很多老師都有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，有的來自紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，有的來自檢察院反貪局，教偵查的老師都來自刑偵學(xué)院。鄭弘說，在培訓(xùn)班上，老師經(jīng)常會(huì)舉一個(gè)案例。比如有人舉報(bào)某地黨委某領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)生需要根據(jù)要求分析線索所揭示的行為性質(zhì)。如果認(rèn)真調(diào)查，就要深挖線索。當(dāng)我們掌握了一些證據(jù)，確定被舉報(bào)人應(yīng)該承擔(dān)紀(jì)律處分或者法律責(zé)任的時(shí)候，就應(yīng)該固定證據(jù)立案，然后再進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查。之后會(huì)考慮采取強(qiáng)制措施，比如留置。

鄭弘把他的研究重點(diǎn)放在憲法和監(jiān)督法的交叉點(diǎn)上。他的導(dǎo)師擅長憲法學(xué)研究，教他從國家機(jī)關(guān)的設(shè)置、國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系等理論方面研究監(jiān)察委員會(huì)在憲法中的地位，為他奠定了理論基礎(chǔ)。在實(shí)操課上，他主要學(xué)習(xí)了操作層面和流程方面的知識(shí)。

西南政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院院長譚告訴《廉政學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與建議——以國內(nèi)全日制普通高等學(xué)校為調(diào)查對象》，2018年10月起，他們開始在2018級(jí)新生中選拔第一屆監(jiān)察法實(shí)驗(yàn)班，選拔40名新生組建監(jiān)察法實(shí)驗(yàn)班，采取校內(nèi)導(dǎo)師與實(shí)踐導(dǎo)師相結(jié)合的培養(yǎng)模式，已連續(xù)培養(yǎng)四屆。“我校依托法學(xué)學(xué)科優(yōu)勢，吸收了黨內(nèi)法規(guī)、紀(jì)檢、監(jiān)察、調(diào)查等相關(guān)研究力量。”他透露，西南政法大學(xué)2023年招收紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)本科學(xué)生的申報(bào)材料已經(jīng)教育部公示，目前正在積極爭取成為紀(jì)檢監(jiān)察一個(gè)新興學(xué)科的碩士、博士學(xué)位授權(quán)單位。

紀(jì)檢監(jiān)察一級(jí)學(xué)科今年9月才正式進(jìn)入學(xué)科目錄，但西南政法大學(xué)已經(jīng)培養(yǎng)了4年的監(jiān)察法學(xué)人才。譚介紹，自2018年5月起，監(jiān)察法學(xué)院共招收369名學(xué)生、159名本科生，均在當(dāng)年已經(jīng)入學(xué)的新生中選拔，碩士生、博士生面向社會(huì)招生。今年6月，監(jiān)察法第一期實(shí)驗(yàn)班本科生全部順利畢業(yè)。已有3名監(jiān)察法學(xué)專業(yè)碩士研究生，2名監(jiān)察法學(xué)專業(yè)碩士研究生，1名監(jiān)察法學(xué)專業(yè)碩士研究生。沒有

西南政法大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授張震告訴《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄》，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科具有交叉融合的特點(diǎn)。“簡單來說，就是從跨專業(yè)到跨專業(yè)。”他解釋說，“交叉學(xué)科”就是幾個(gè)學(xué)科交叉在一起進(jìn)行問題研究和學(xué)科融合。當(dāng)交叉學(xué)科發(fā)展到一定程度，理論化、系統(tǒng)化之后，就會(huì)形成新的交叉學(xué)科，即“交叉學(xué)科”。

但是，作為一門新興的交叉學(xué)科，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的發(fā)展仍然需要探索。張震介紹，在培養(yǎng)教育模式方面，全國各地的高校還在不斷探索，各有特色。有的學(xué)校偏向黨史、黨建，有的偏向馬克思主義。“像我們學(xué)校，以法學(xué)為主，融合了黨內(nèi)法規(guī)等學(xué)科。”

“這個(gè)學(xué)科有非常強(qiáng)烈的使命感”

“這個(gè)學(xué)科有非常強(qiáng)烈的使命感。”張震說，這使得這個(gè)學(xué)科對人才有了更高的要求。“學(xué)生首先要有過硬的政治素質(zhì)，并注重理論與實(shí)踐的結(jié)合。因?yàn)橛薪患詫W(xué)生的知識(shí)面要廣，古為今用。”

任建明還表示，如果有人想在紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)實(shí)務(wù)部門工作，擁有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能無疑是重要的。“比如搞反腐倡廉合規(guī)，就要知道相關(guān)的理論知識(shí)、工具、方法和技巧。”但他想強(qiáng)調(diào)的是，另一方面，這種工作實(shí)際上需要個(gè)人的特殊特質(zhì)和品質(zhì)。“中國對紀(jì)檢監(jiān)察干部有很多要求。現(xiàn)在是‘忠誠干凈擔(dān)當(dāng)’。做到這一點(diǎn)并不容易。”他說。所以在選擇學(xué)生的時(shí)候，任建明希望選擇有志氣的人，有膽識(shí)和勇氣，敢于堅(jiān)持原則，有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，以維護(hù)社會(huì)公平正義。

任建明建議，高校應(yīng)重視開設(shè)職業(yè)道德課程，加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)道德意識(shí)。“黨的十八大后，平均每年紀(jì)檢干部查處一萬多人。反腐權(quán)力不得濫用。查辦案件有嚴(yán)格的保密紀(jì)律，不能通風(fēng)報(bào)信，不能通過案件謀取私利制造新的腐敗。”他認(rèn)為，教育、醫(yī)療等一些行業(yè)對從業(yè)人員的職業(yè)道德要求很高，紀(jì)檢監(jiān)察行業(yè)也是如此。“教育和醫(yī)療一個(gè)是培養(yǎng)人，一個(gè)是給人健康，所以紀(jì)檢監(jiān)察行業(yè)的使命是培養(yǎng)廉潔風(fēng)氣，維護(hù)健康社會(huì)”。

任建明認(rèn)為，雖然紀(jì)檢監(jiān)察已經(jīng)成為一級(jí)學(xué)科，被很多高校視為新的增長點(diǎn)，但是每個(gè)高校都應(yīng)該有一個(gè)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，尤其是未來要培養(yǎng)的人才，也應(yīng)該有一個(gè)細(xì)分的市場。他說，“是黨政機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察組織，還是國有企事業(yè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察組織，還是民營企業(yè)的廉潔合規(guī)管理？是培養(yǎng)教師和博士學(xué)術(shù)人才，還是專業(yè)碩士和實(shí)用人才？”

任建明說，盡管如此，它仍然大致分裂。民營企業(yè)在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)有差異，所以人才的方向要進(jìn)一步細(xì)分。他以查辦腐敗為例，包括工程領(lǐng)域的腐敗、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的腐敗、金融證券業(yè)的腐敗等。想深入調(diào)查，了解腐敗就不能完全勝任。“以金融系統(tǒng)的腐敗為例。如果你對金融和證券行業(yè)一點(diǎn)都不了解的話，”

因此，任建明認(rèn)為，高校在招收本科生時(shí)應(yīng)該謹(jǐn)慎。對于紀(jì)檢監(jiān)察本科生，他認(rèn)為專業(yè)<愛尬聊_尬聊百科>本科生需要學(xué)習(xí)很多其他專業(yè)的知識(shí)。“從法學(xué)到經(jīng)濟(jì)學(xué)，一個(gè)專業(yè)學(xué)不了那么多，也不可能學(xué)全”。此外，他認(rèn)為學(xué)術(shù)大師的培養(yǎng)要謹(jǐn)慎。“如果給紀(jì)檢監(jiān)察儲(chǔ)備師資，就需要學(xué)術(shù)博士。相比學(xué)術(shù)大師缺乏實(shí)踐訓(xùn)練，就有些尷尬了。”所以他認(rèn)為，專業(yè)型碩士和學(xué)術(shù)型博士應(yīng)該是紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)的主要類型。前者是為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和企業(yè)廉政合規(guī)部門培養(yǎng)專門的實(shí)踐型人才，后者是培養(yǎng)研究型人才和教師。“當(dāng)然，本科招生，直接看博客也是可以的”。

但是，在張震看來，根據(jù)中國的實(shí)際需要，要完善黨和國家的監(jiān)督體系，需要大量的專門人才。如果培養(yǎng)體系中只有碩士階段而沒有本科生，可能無法滿足基層的需求。所以還是要繼續(xù)探索，要有一個(gè)完善系統(tǒng)的人才培養(yǎng)機(jī)制。