中國新聞周刊微信公號報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月26日10時(shí)50分，哈薩克斯坦總統(tǒng)就職儀式在阿斯塔納獨(dú)立宮舉行。儀式上，卡耶夫向憲法宣誓，正式成為哈薩克斯坦總統(tǒng)。

11月20日，哈薩克斯坦提前18個(gè)月舉行總統(tǒng)選舉。69歲的現(xiàn)任總統(tǒng)托卡耶夫獲得81.31%的選票，連任7年。

這位能說一口流利中文、喜歡和世界各國領(lǐng)導(dǎo)人打乒乓球的“學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)人”，今年多次引起世界矚目。年初，在平息了哈薩克斯坦獨(dú)立30年來最嚴(yán)重的騷亂后，他按下了改革的加速鍵，推出了一系列實(shí)質(zhì)性措施，包括宣布放棄“超級總統(tǒng)制”。

托木斯克國立大學(xué)世界政治副教授阿爾喬姆丹科夫(Artyom Dankov)告訴《中國新聞周刊》，“這不是傳統(tǒng)意義上的總統(tǒng)選舉，而是公投3354你支持托卡耶夫的政治改革嗎？”

11月20日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫在阿斯塔納的一個(gè)投票站投票。圖/新華

毫無懸念的選舉

大選前夕，哈薩克斯坦大選候選人之間的電視辯論顯得“溫和、有禮、節(jié)儉”。卡耶夫本人甚至沒有出席，其他候選人也沒有批評現(xiàn)任總統(tǒng)或他的政策。根據(jù)歐洲安全與合作組織選舉觀察團(tuán)的報(bào)告，“競選活動低調(diào)進(jìn)行，幾乎沒有引起人們的興趣和爭論。”

最終選舉結(jié)果不出意外。與三年前的總統(tǒng)選舉相比，托卡耶夫進(jìn)一步擴(kuò)大了壓倒性的領(lǐng)先優(yōu)勢。2019年，反對派候選人Almijan Ko Chanove瓜分了16%的選票。這張選票上其他5名候選人的得票率都沒有超過4%。他們來自社會各個(gè)領(lǐng)域，包括代表工商業(yè)利益的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、農(nóng)民協(xié)會主席、保守的民族主義者、爭取婦女和兒童權(quán)利的積極分子以及一個(gè)“反對派”。他們的共同特點(diǎn)是不出名。

卡耶夫在此次選舉中的“最大對手”來自選票上的一個(gè)新選項(xiàng)：反對所有候選人。根據(jù)哈薩克斯坦選舉委員會的數(shù)據(jù)，在828.2萬張選票中，有超過46萬張，占總數(shù)的5.8%，填寫了“反對所有候選人”的選項(xiàng)。

“這次選舉的透明度比較高，這是哈薩克斯坦朝著更好的方向前進(jìn)的信號。”應(yīng)邀觀察哈薩克斯坦總統(tǒng)選舉的上海外國語大學(xué)教授、上海全球治理與區(qū)域國別研究院執(zhí)行院長楊成介紹。

“這不是一場勢均力敵的比賽。”哈薩克斯坦管理與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略學(xué)院國際關(guān)系系副教授努爾塞特尼亞茲別科夫(Nurset Niiazbekov)告訴《中國新聞周刊》。丹科夫還指出，“反對所有候選人”這一新選項(xiàng)是一個(gè)壓力閥，用來“衡量有多少人對哈薩克斯坦現(xiàn)有的政治和經(jīng)濟(jì)制度不滿”。

卡耶夫畢業(yè)于莫斯科國際關(guān)系學(xué)院，曾在北京留學(xué)，精通哈薩克語、俄語、漢語、英語和法語。迄今為止，他已經(jīng)當(dāng)了47年的公務(wù)員，“職業(yè)外交官”的職業(yè)占據(jù)了他大部分的時(shí)間。在蘇聯(lián)時(shí)期，托卡耶夫從事外交領(lǐng)域的工作，在蘇聯(lián)駐新加坡和中國大使館任職。哈薩克斯坦獨(dú)立后，長期擔(dān)任外交部長、總理和參議院議長。2011年，他擔(dān)任聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處總干事兼副秘書長，并作為時(shí)任秘書長潘基文的副手主持裁軍談判。

2019年，哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在執(zhí)政30年后宣布辭職，時(shí)任參議院議長的托卡耶夫出任代總統(tǒng)。同年6月的大選中，得到納扎爾巴耶夫背書的托卡耶夫以超過70%的得票率勝出，正式成為哈薩克斯坦第二任總統(tǒng)。

在隨后的兩年半時(shí)間里，保留了國家安全委員會主席和執(zhí)政黨主席兩個(gè)實(shí)權(quán)職位的納扎爾巴耶夫仍然掌握著國家內(nèi)政、軍事和安全問題的話語權(quán)。“師徒”共治的格局，直到今年的“一月風(fēng)波”才被打破。

“兩國元首制”的終結(jié)

獨(dú)立30多年來，在開國總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的領(lǐng)導(dǎo)下，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)大幅增長，國際影響力不斷擴(kuò)大，被視為“后蘇聯(lián)空間”中最穩(wěn)定的國家。但是穩(wěn)定背后的危機(jī)同樣深刻：政治中的任人唯親滋生腐敗；大多數(shù)人未能享受到國家經(jīng)濟(jì)增長的成果，并深受貧困、失業(yè)和污染的困擾。

新年伊始，因液化石油氣漲價(jià)，西部石油重鎮(zhèn)扎瑙津爆發(fā)<愛尬聊_健康養(yǎng)生>抗議活動。隨著示威從一個(gè)城市蔓延到全國，抗議者的核心訴求已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)范疇，逐漸發(fā)展為對納扎爾巴耶夫的聲討。

在東南部城市Tardikurgan，示威者推倒了納扎爾巴耶夫的雕像；在舊首都阿拉木圖，執(zhí)政黨“祖國之光”的市政大樓和州總部被激進(jìn)分子縱火，流血事件時(shí)有發(fā)生。哈薩克斯坦政府的調(diào)查顯示，武裝恐怖分子、暴徒和政治投機(jī)分子混雜在抗議者中，使和平示威變成了暴力活動，而一些政府高級官員和執(zhí)法人員試圖與這些勢力奪取政權(quán)。

在這場風(fēng)波中，托卡耶夫展示了鐵腕手段。幾天之內(nèi)，他解散了政府，重組了人事，接管了國家安全委員會主席等關(guān)鍵職位，調(diào)查了情報(bào)機(jī)構(gòu)國家安全委員會高層，并以叛國罪逮捕了納扎爾巴耶夫的長期盟友馬西莫夫。

當(dāng)風(fēng)波平息，納扎爾巴耶夫離開關(guān)鍵崗位，其親屬退出政經(jīng)界，權(quán)力的天平開始向托卡耶夫傾斜，期待已久的改革進(jìn)入快車道。

“對托卡耶夫來說，2019年至2022年1月的‘兩國元首制’給了他一定程度的政治豁免權(quán)。”楊成向《中國新聞周刊》指出。

然而，在“一月風(fēng)暴”之后，納扎爾巴耶夫徹底退出，這意味著托卡耶夫?qū)⒚媾R所有潛在風(fēng)險(xiǎn)。楊成分析，“雖然老行長的離任有很大的象征意義，但并不能自動解決人們最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的很多問題。從這個(gè)意義上說，改革不僅是人民的意愿，也直接關(guān)系到托卡耶夫的政治命運(yùn)。”

積極尋求改變

今年3月16日，托卡耶夫發(fā)表了題為《新哈薩克斯坦：革新和現(xiàn)代化之路》的國情咨文，表示將對政治體制進(jìn)行系統(tǒng)、全面的現(xiàn)代化改革。根據(jù)新的模式，總統(tǒng)的權(quán)力將被削弱，而議會和政黨的作用將顯著增強(qiáng)。

一系列規(guī)范權(quán)力形成和運(yùn)行的制度設(shè)想被擺上臺面，包括禁止總統(tǒng)親屬在政府中擔(dān)任高級職務(wù)，在各級議會選舉中引入比例-多數(shù)混合選舉模式，簡化政黨注冊程序等。

4月底，在國情咨文框架內(nèi)制定的憲法修正案草案提交給了憲法委員會。6月5日，哈薩克斯坦就該修正案舉行全民公投。根據(jù)哈薩克斯坦中央選舉委員會的數(shù)據(jù)，此次投票率為68.06%。在投票者中，支持者占77.18%，反對者占18.66%。僅用了三個(gè)月，該計(jì)劃就被提出并成為法律。

有媒體指出，哈薩克斯坦之前的憲法改革旨在加強(qiáng)中央集權(quán)，而現(xiàn)在的改革實(shí)踐則側(cè)重于總統(tǒng)的分權(quán)，兩者明顯不同。但這并不是一條完全通向“議會制”的道路。根據(jù)新的憲法框架，總統(tǒng)仍然擁有解散議會和任命政府官員和高級法官的核心權(quán)力。

9月1日，托卡耶夫在新的國情咨文中拋出修改總統(tǒng)任期規(guī)則的內(nèi)容，建議將總統(tǒng)任期修改為一屆7年，不得連任。哈薩克斯坦公共政策研究所9月份進(jìn)行的電話民意調(diào)查顯示，82.4%的受訪者支持這一提議。

同時(shí)，托卡耶夫表示，要成功實(shí)現(xiàn)全面徹底的改革，獲得民眾的普遍信任和支持至關(guān)重要，并提議將原定于2024年舉行的大選提前至今年11月。11月20日的非常規(guī)總統(tǒng)選舉是第七次總統(tǒng)選舉

“提前舉行總統(tǒng)選舉，盡快推進(jìn)改革措施，有助于緩解社會經(jīng)濟(jì)形勢的惡化，防止外部勢力的干預(yù)，提前降低政治危機(jī)再次發(fā)生的可能性。”楊成向《中國新聞周刊》指出，“托卡耶夫在獲得相對穩(wěn)定的執(zhí)政周期后，可以主動求變，樹立自己在國內(nèi)社會和國際上面臨挑戰(zhàn)時(shí)‘銳意進(jìn)取’的強(qiáng)勢形象，進(jìn)一步鞏固自己政權(quán)的合法性和正當(dāng)性。”

卡耶夫以“人民聯(lián)盟”候選人身份參選。10月6日由阿瑪納特黨、光明之路民主黨、人民黨和一些社會團(tuán)體聯(lián)合提名。此前，他辭去了執(zhí)政的“阿瑪納特”黨主席一職，并退黨。當(dāng)時(shí)他表示，國家領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該保持政治中立，“這將為政治制度的公平鋪平道路。”

“上次選舉，納扎爾巴耶夫在幕后，告訴托卡耶夫該怎么做。這一次托卡耶夫試圖證明，‘我是獨(dú)立自主的，再也沒有人在背后支持我，我能真正履行我的承諾’。很多人都買了。”請致電《中國新聞周刊》告訴Niiazbekov。

楊成還指出，托卡耶夫希望自己的新政策能讓哈薩克斯坦進(jìn)入一個(gè)不同于納扎爾巴耶夫執(zhí)政時(shí)期的新階段，而不是生活在前任的陰影下。所以，托卡耶夫除了被動改變，還有主動改變的考慮。但他注定要面對很多長期存在的挑戰(zhàn)，比如如何應(yīng)對通脹，如何改善民生。