第一財經：總的來說，隨著工業化和城市化的發展，把一些人口集中、靠近主城區的城鎮變成街道，可以進一步提高城市化水平，拓展城市發展空間。但現在，在東北的伊春、齊齊哈爾，出現了改街為鎮的現象。

其中，黑龍江省伊春市的動作較大。今年1月，宜春市撤銷友好區雙河子街和林鐵街，設為雙河子鎮和林鐵鎮。去年12月，宜春市撤銷了五翠區的烏馬河、金山、向陽、曙光四個街道辦事處，設立崔巒鎮和烏馬河鎮；

同樣位于黑龍江的齊齊哈爾市碾子山區去年也啟動了“撤街設鎮”，取消了付強街道華安鎮的建制。

街道改鎮村這種看似“反城市化”的舉動背后的原因是什么？

2022年7月25日，工人在橫跨S207省道2號橋的哈滬高鐵鐵一段一期工程施工現場進行作業。新華社

撤街建鎮的背后：外圍城區人口密度降低

城鎮和街道是同等的單位。總的來說，在經濟發展過程中，將一些人口集中、靠近市區的城鎮改為街道，有利于提高當地城市化水平和質量。對于調整后的鄉鎮，改為街道，意味著當地納入城市規劃發展范圍，城市交通、科教文衛、公共服務、城市基礎設施建設等資源也得到延伸和覆蓋。

對于城市來說，如果將部分城鎮改為街道，城市發展空間更大，可以進一步整合資源，布局更多產業，聚集更多人口，進一步增強對周邊發展的帶動和輻射能力。

不過，鎮改街并不容易，但有一定的標準。根據2021年公布的《黑龍江省設立街道標準》，人口指標如下：1。建成區人口密度每平方公里1萬人以上的市或不設區的市轄區，擬建街道區域常住人口不低于5萬人，城市人口不低于3萬人；2.建成區人口密度每平方公里0.5-1萬人的市、市轄區，擬設置街道區域常住人口不低于3萬人，城市人口不低于1.8萬人；3.建成區人口密度低于每平方公里5000人的市、市轄區，擬建街道區域常住人口不低于15000人，城市人口不低于9000人。

經濟指標方面，擬建街道區域前兩年全口徑財政收入或人均可支配收入位于所在市或市轄區所轄鄉鎮前30%，二三產業增加值位于所在市或市轄區所轄鄉鎮前30%。

總體來看，鎮改街反映了城鎮化率和水平的不斷提高，人口的不斷集中，城市的不斷擴張。但是城市并不總是在擴張。當城市化發展到一定階段，必然會出現一些萎縮的城市。當部分城市產業發展停滯，人口外流，城市面臨收縮時，外圍街道人口密度下降，經濟指標較差，逐漸達不到設立街道的標準。

伊春下轄4個市轄區、5個縣和1個縣級市。第七次全國人口普查數據顯示，2020年宜春人口為878881人，全市10個縣人口比2010年第六次全國人口普查時的1148126人減少269245人，減少23.45%，年均增長率為-2.64%。

2020年，齊齊哈爾人口為4067489人，比2010年第六次全國人口普查時的5367003人減少1299514人，年均增長率為-2.73%。

吉林東北亞研究院教授易寶忠說

目前，我國城市化率已超過65%，進入二次城鎮化階段。相對于第一次城市化過程中人口從農村向城市的流動，第二次城市化是城市之間的流動。隨著2022年全國人口減少85萬，未來城市間的分化將更加明顯。

另一方面，在城市空間形態和結構上，東北這些地級市的很多外圍市轄區主要依靠資源開采，這些外圍市轄區人口總量不大，人口密度不高。資源逐漸枯竭后，市轄區人口密度進一步降低，逐漸不符合設立街道的標準。在這種情況下，改街為鎮也是符合城市自身發展的客觀要求的。

收縮型城市瘦身健體體

事實上，在部分街道調整之前，宜春市曾經進行過大規模的市轄區調整。伊春曾轄15區1縣1市。2019年7月13日，宜春召開動員大會，宣讀《國務院關于同意黑龍江省調整伊春市部分行政區劃的批復》，撤銷15個市轄區，新設8個縣，分別是唐王縣、林峰縣、南岔縣、大青山縣、伊美區、五翠區、友好區、金林區。

東北很多地級市因為工業化、城市化較早，規模都不小。比如鶴崗、雞西有6個市轄區，阜新有5個區，齊齊哈爾有7個市轄區，雙鴨山、佳木斯、牡丹江、本溪都有4個區。然而，在資源枯竭和產業收縮之后，許多城市也面臨著城市收縮的局面。

對于萎縮的城市來說，不僅符合區域的客觀發展，也是中心城區和調整后街道發展的雙贏。對于城市來說，人口外流，經濟發展緩慢，地方財力有限，沒有足夠的資源投入公共服務。

為了適應城市的<愛尬聊_創建詞條>收縮，規劃和建設也必須調整和改變。2019年4月8日，國家發改委發布的《2019年新型城鎮化建設重點任務》提到，收縮中小城市要瘦身健體，改變慣性增量規劃思維，嚴控增量，盤活存量，引導人口和公共資源向城區集中。

易寶忠說，很多資源型城市本來就是隨著資源的開發而建設的城區，城區分散，市政建設效率低。現在資源枯竭，城市枯竭，就要適當收縮，把“盤子”集中在主城區。

中小城市研究院院長牛鳳瑞分析，一些資源型市轄區范圍廣，人口密度低。比如一些老工業城市，原來的居民區離礦區很近，職住一體。資源枯竭后，采礦業沒了，但居民區還在。對于城市來說，原來分散的布局顯然不適合現在。這些城市需要適當收縮，強身健體，有利于提高城市集聚度，降低管理成本和行政成本，提高公共服務的效率和水平。

另一方面，對于調整后的街道，通過撤街設鎮也有利于當地的經濟社會發展。相對于街道作為一個機構，鎮里是一級政府，有更大的自主發展權限。

易寶忠說，改成鎮后，還會因地制宜，發展農業等相關產業。另外，相對于街道，鄉鎮可以獲得很多政策紅利，包括各種支持農村建設的政策資金，對農業等相關產業的發展非常有利。據預測，在未來，將會有越來越多的地區和城市收縮撤街設鎮的現象。