據(jù)微信官方賬號(hào)《工人日?qǐng)?bào)》微信報(bào)道，全國(guó)兩會(huì)正在進(jìn)行，如何讓經(jīng)營(yíng)主體更好地成長(zhǎng)成為熱門話題。政協(xié)委員凱利提出“在更大范圍內(nèi)推動(dòng)建立個(gè)體工商戶市場(chǎng)行為容錯(cuò)機(jī)制”的建議，在業(yè)內(nèi)引起不小的轟動(dòng)。

今年兩會(huì)，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%左右”的發(fā)展宣言落地。中國(guó)經(jīng)濟(jì)充滿動(dòng)能，數(shù)以億計(jì)的個(gè)體工商戶是風(fēng)起云涌的重要力量。創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，建立良好的法制環(huán)境，讓他們輕裝前進(jìn)，未來(lái)更可預(yù)期。

很多餐廳因?yàn)榕狞S瓜被罰款了！

此前，安徽合肥包河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局接到12315舉報(bào)，反映王酸菜魚(yú)店在外賣平臺(tái)銷售涼拌黃瓜，但未取得冷食經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，要求查處。

當(dāng)?shù)厥姓O(jiān)管部門后來(lái)發(fā)現(xiàn)，王的酸菜魚(yú)店有《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，但《食品經(jīng)營(yíng)許可證》上的許可項(xiàng)目沒(méi)有生產(chǎn)和銷售冷食。

未經(jīng)許可在外賣平臺(tái)經(jīng)營(yíng)涼菜違反《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，構(gòu)成未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)涼菜的違法行為，應(yīng)依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》相關(guān)規(guī)定給予行政處罰。

最終，包河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局決定對(duì)當(dāng)事人處以違法所得244元，罰款5000元的處罰。

賣黃瓜被罰的案例不止一個(gè)。

2021年10月，合肥市市場(chǎng)監(jiān)管局也下達(dá)了處罰決定書(shū)。經(jīng)查，合肥廬陽(yáng)區(qū)蚩尤酒家現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行涼菜買賣，但該店《食品經(jīng)營(yíng)許可證》中的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為：預(yù)包裝食品銷售、熱食品銷售，不得銷售冷食、生食。這家店賣的涼菜有：涼拌黃瓜、涼拌番茄、鹽漬毛豆。

2017年，廣州市黃埔區(qū)一家火鍋店因銷售“拍拍黃瓜”、“開(kāi)胃木耳”等涼菜，被食品藥品監(jiān)督管理局罰款1萬(wàn)元，“違法所得”139元被沒(méi)收。

經(jīng)營(yíng)冷食需要特殊資質(zhì)。

事實(shí)上，上述餐館并非因“拍黃瓜”被罰款，而是超出經(jīng)營(yíng)范圍從事冷食業(yè)務(wù)。

上海市食品安全研究會(huì)專家組成員、美國(guó)賓夕法尼亞州立大學(xué)食品安全博士劉表示，根據(jù)食品管理的法律法規(guī)，餐飲企業(yè)需要在自己的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)餐飲。餐飲單位要經(jīng)營(yíng)涼菜，《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須有“涼菜生產(chǎn)銷售”一項(xiàng)，否則屬于超范圍經(jīng)營(yíng)。“也就是說(shuō)，這些餐館不是不能拍黃瓜，而是需要辦理相關(guān)資質(zhì)。”

劉說(shuō)，中國(guó)對(duì)菜肴的經(jīng)營(yíng)有詳細(xì)的規(guī)定。餐飲企業(yè)要辦理冷食許可，需要有不小于5平方米的獨(dú)立空間，有二次換藥的消毒設(shè)施，有空氣消毒設(shè)備，有獨(dú)立空調(diào)。此外，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《GB 31654-2021 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》也指出易腐食品應(yīng)在專門的房間或?qū)ｉT的操作區(qū)處理，涼菜屬于此類。

那么，餐飲企業(yè)為什么不申請(qǐng)冷食經(jīng)營(yíng)資質(zhì)呢？

秦魏是蘭州牛肉面行業(yè)的元老，從事餐飲工作近20年。據(jù)他了解，國(guó)內(nèi)餐飲企業(yè)只有不到十分之一有涼菜，快餐和小吃一般沒(méi)有涼菜。

秦魏分析說(shuō)，冷食更容易感染細(xì)菌，需要特殊的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。餐飲企業(yè)怎么會(huì)不知道呢？但更多的是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)因素，他們無(wú)法申請(qǐng)相關(guān)資格。

“一個(gè)專門的涼菜間至少需要5平米的面積，還配有空調(diào)和獨(dú)立的菜板，但這不是最主要的成本。涼菜房是指功能非常單一，不能用于其他用途。一個(gè)面積不到七八十平方米的餐廳，可以容納30多個(gè)座位而不用

在秦魏看來(lái)，食品安全很重要，但我們能不能不全面執(zhí)行法規(guī)？比如根據(jù)企業(yè)的規(guī)模，制定不同的管理辦法。當(dāng)然，面積大、有條件的餐飲企業(yè)要有涼菜間；對(duì)于面積小，沒(méi)有涼菜間的餐飲企業(yè)，能否要求工作臺(tái)區(qū)分生熟，杜絕混切混放？

此外，秦魏還建議，能否在罰款的同時(shí)，結(jié)合商家的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)經(jīng)過(guò)反復(fù)指導(dǎo)培訓(xùn)仍有違法行為的商家進(jìn)行處罰，核心是保護(hù)消費(fèi)者的食品安全，規(guī)范餐飲企業(yè)的安全經(jīng)營(yíng)。

北京大成律師事務(wù)所合伙人孫榮達(dá)表示，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，由于對(duì)法律法規(guī)的無(wú)知，可能會(huì)發(fā)生一些違法違規(guī)行為，所以無(wú)論是對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管部門還是法律從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，最重要的是加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所涉及的法律法規(guī)知識(shí)的普及力度；

其次，運(yùn)營(yíng)商在辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》等牌照時(shí)，也要對(duì)涉及的事項(xiàng)給予更多的溝通和指導(dǎo)；

執(zhí)法時(shí)也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)靈活把握處罰尺度，更好地保障食品安全，保護(hù)公眾健康和生命安全，維護(hù)良好的食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

對(duì)此，劉也認(rèn)為，除了罰款，市場(chǎng)監(jiān)管部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)商家的培訓(xùn)和引導(dǎo)。“執(zhí)法的目的不是‘懲罰’，而是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。為了堵塞食品安全漏洞，事前服務(wù)和事后處罰同等重要。"

值得注意的是，2021年6月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局回答了超范圍“拍黃瓜”等涼菜如何處罰的問(wèn)題。

當(dāng)時(shí)有人留言，“我是開(kāi)飯店的，已經(jīng)取得了食品經(jīng)營(yíng)許可證，但是經(jīng)營(yíng)范圍不包括冷食的制作和銷售，我是賣‘黃瓜’涼菜的。”它詢問(wèn)這種行為會(huì)受到什么樣的懲罰。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局回應(yīng)稱，從安全角度考慮，只有在潔凈的特種作業(yè)區(qū)，沒(méi)有專門的房間，才能進(jìn)行植物冷食的加工制作。

完善容錯(cuò)機(jī)制，不是放任自流。

一段時(shí)間以來(lái)，對(duì)“小店”和“小店”違規(guī)行為的處罰是否適當(dāng)，屢屢引發(fā)爭(zhēng)議。

個(gè)體工商戶作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本細(xì)胞，是人民生活的直接服務(wù)者，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生方面發(fā)揮著重要作用。但由于它們普遍規(guī)模小、利潤(rùn)薄，整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力不高。一旦因經(jīng)營(yíng)不當(dāng)受到嚴(yán)厲處罰，很容易傷及元?dú)狻?

從這個(gè)意義上說(shuō)，容錯(cuò)機(jī)制的建立，對(duì)于首次違反相關(guān)規(guī)定且無(wú)主觀故意、未造成社會(huì)危害或危害極小的個(gè)體工商戶，執(zhí)法部門將以批評(píng)教育為主，不會(huì)給予實(shí)質(zhì)性處罰，這無(wú)疑戳中了個(gè)體工商戶的屬性和經(jīng)營(yíng)痛點(diǎn)，讓“小店”“小商店”放下顧慮，輕裝前進(jìn)。

事實(shí)上，容錯(cuò)并非新政，而是符合近年來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)的“簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”改革。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，中央政府推出了《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》等一攬子“溫暖政策”，從注冊(cè)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供應(yīng)、稅收、金融等方面給予全方位支持。

在這個(gè)過(guò)程中，北京、成都等地為了給經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造寬松的發(fā)展氛圍，進(jìn)一步嘗試建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。比如廣告代理機(jī)構(gòu)不按規(guī)定使用廣告用語(yǔ)，企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位不按規(guī)定懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照，小商店超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等等。執(zhí)法部門采取教育與普法相結(jié)合的措施

完善容錯(cuò)機(jī)制不是放任自流，而是服務(wù)型政府的功能定位。今天，中國(guó)正在法治的軌道上飛速前進(jìn)，一切市場(chǎng)活動(dòng)都有法可依。而且良好的營(yíng)商環(huán)境就像空氣一樣，無(wú)處不在，不可或缺，客觀上離不開(kāi)法律的準(zhǔn)則框架范明杰。

依法辦事并不意味著處罰，更不意味著被罰。只有真正堅(jiān)持“法的精神”和實(shí)事求是，才能幫助市場(chǎng)主體建立對(duì)法律法規(guī)的理解，從而更好地成長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)良法善治的初衷。對(duì)于基層的執(zhí)法水平來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)不小的考驗(yàn)，執(zhí)行起來(lái)也有很多困難。比如基<愛(ài)尬聊_健康養(yǎng)生>層執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，如何保證容錯(cuò)度量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一；另外，容錯(cuò)機(jī)制的建立需要一定的自由度，誰(shuí)來(lái)給權(quán)，等等。只有下功夫解決細(xì)節(jié)，好事才能有好結(jié)果。

中國(guó)個(gè)體工商戶突破1億戶。

市場(chǎng)監(jiān)管總局最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)個(gè)體工商戶歷史性地躍上了1億戶的大臺(tái)階，約占總數(shù)的三分之二，帶動(dòng)了近3億人就業(yè)。

《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》實(shí)施

2022年11月1日實(shí)施《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》。個(gè)體工商戶迎來(lái)“新政”，有效解決了經(jīng)營(yíng)者的“痛點(diǎn)和難點(diǎn)”。其中，個(gè)體工商戶可以直接變更經(jīng)營(yíng)者，由原來(lái)的“先注銷，后設(shè)立”改為直接申請(qǐng)變更登記，極大地方便了個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移。

《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》完善了促進(jìn)發(fā)展、保障權(quán)益的制度措施，從登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供應(yīng)、資金、稅收、金融、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社區(qū)便利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面為個(gè)體工商戶發(fā)展提供全方位支持。條例實(shí)施首月，全國(guó)新登記個(gè)體工商戶204.03萬(wàn)戶，環(huán)比增長(zhǎng)14.9%，有效激發(fā)了個(gè)體工商戶的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

繼續(xù)支持個(gè)體工商戶健康發(fā)展。

今年，市場(chǎng)監(jiān)管總局將對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化幫扶機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)幫扶，推進(jìn)個(gè)體工商戶年度報(bào)告改革，以更實(shí)的措施、更大的力度支持個(gè)體工商戶健康發(fā)展。

今年將根據(jù)個(gè)體工商戶發(fā)展水平和特點(diǎn)，采取差異化措施，加大對(duì)有持續(xù)性、有特色、新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的個(gè)體工商戶“拔尖”支持和培養(yǎng)力度，開(kāi)展分類培育試點(diǎn)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和收入水平，將個(gè)體工商戶分為生存型、成長(zhǎng)型和發(fā)展型，分別以“生存”、“持續(xù)經(jīng)營(yíng)”、“發(fā)展壯大”為基礎(chǔ)進(jìn)行針對(duì)性培育。鼓勵(lì)地方政府從實(shí)際出發(fā)，支持四類個(gè)體工商戶創(chuàng)新發(fā)展，提升本地區(qū)個(gè)體工商戶整體發(fā)展水平。