北京青年報-政府知道這個消息。3月16日中共中央、國務(wù)院發(fā)布《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。方案中，在中央機(jī)構(gòu)改革方面，將新設(shè)中央金融委員會和中央科學(xué)技術(shù)委員會兩個決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中央金融工作委員會的一個派出機(jī)構(gòu)，中央社會工作部的一個職能部門和中央港澳工作辦公室的一個辦事機(jī)構(gòu)。具體如下：設(shè)立中央財經(jīng)委員會，作為黨中央的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

設(shè)立中央財經(jīng)委員會辦公室，作為中央財經(jīng)委員會的辦事機(jī)構(gòu)，納入中共中央的機(jī)構(gòu)序列。成立中央金融工作委員會，作為中共中央的派出機(jī)構(gòu)，與中央金融委員會辦公室合署辦公。設(shè)立中央科學(xué)技術(shù)委員會，作為黨中央決策和議事的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。中央科學(xué)技術(shù)委員會各辦公室的職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)。設(shè)立中央社會工作部，作為黨中央的職能部門。

中央社會工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家信訪局。國家信訪局由國務(wù)院辦公廳管理的國家局改組為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。設(shè)立中央港澳工作辦公室，作為中共中央辦公廳。保留國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室牌子，不再多帶帶保留國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室。如何理解決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、職能處室？

中共中央2020年10月發(fā)《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》。指出黨中央設(shè)立若干決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)相關(guān)重大工作的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實。按照黨中央決策部署和中央總書記指示要求，中共中央決策審議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)召開會議，研究、決定、部署、協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域重大工作。會議議題由中央委員會總書記確定或?qū)彶椤?

有關(guān)事項經(jīng)中共中央決策審議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)會議審議后，提交中共中央政治局常委會會議審議。此前，中央層面已多次對黨中央決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。

黨的十九屆三中全會決定，成立中央全面依法治國委員會、中央審計委員會和中央教育領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組更名為委員會，中央機(jī)構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整優(yōu)化。

以上機(jī)構(gòu)均為中共中央決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。他們在中央政治局及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下工作，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。2017年4月中共中央發(fā)《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例》。黨的工作機(jī)關(guān)主要包括辦公廳、職能部門、辦公室和派出機(jī)構(gòu)。職能部門包括中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等。這次新增了中央社會工作部。

中共中央辦公廳這次增加了中央港澳工作辦公室。黨的派出機(jī)構(gòu)是指黨的中央和地方各級委員會為加強(qiáng)對同級黨和國家機(jī)關(guān)或者某一行業(yè)、某一地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)而派出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

新成立的中央金融工作委員會是一個機(jī)構(gòu)。此前，在2018年3月公布的黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案中，設(shè)立中央和國家機(jī)關(guān)工委，不再保留中央工委、國家工委。中央和國家機(jī)關(guān)的工作委員會是這些機(jī)構(gòu)。黨中央為什么要設(shè)立這些機(jī)構(gòu)？

黨中央為什么要對這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革？有什么背景和意義？鄭志軍采訪中央黨校副教授張克，從黨中央層面解讀機(jī)構(gòu)改革方案。成立中央財政委員會和中央財政工作委員會“這一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革，對財政管理體制進(jìn)行了系統(tǒng)的、整體的重構(gòu)。”張克說，中央金融委員會和中央金融工作委員會是在黨中央一級成立的。黨的歷史上第一次成立了中央財經(jīng)委員會。

張克介紹，中央金融委員會的主要職責(zé)有兩個，一是維護(hù)金融穩(wěn)定，二是促進(jìn)金融發(fā)展。這充分體現(xiàn)了黨中央對金融工作的高度重視。改革方案顯示，原國務(wù)院金融穩(wěn)定與發(fā)展委員會辦公室的職責(zé)被轉(zhuǎn)移到中央金融委員會辦公室。由此可見，防范和化解金融風(fēng)險是金融工作的永恒主題。“我們必須堅持不懈地防范和化解金融風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。”

中央金融工作委員會是黨的十八大以來新設(shè)立的機(jī)構(gòu)，在黨的歷史上是第二次。

張克介紹，為了更好地應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，建立和完善現(xiàn)代金融體系，1998年6月22日，中共中央批準(zhǔn)成立了中央金融工作委員會。時任中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理溫家寶擔(dān)任中央金融工委第一書記。2003年3月24日，中共中央決定撤銷中央金融工作委員會，其職責(zé)由銀監(jiān)會黨委、證監(jiān)會黨委、保監(jiān)會黨委和中央國家機(jī)關(guān)工委承擔(dān)。

“恢復(fù)成立中央金融工委，根本目的是加強(qiáng)黨對金融系統(tǒng)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)金融工作的政治性和人民性，徹底解決一段時期以來金融系統(tǒng)出現(xiàn)的‘金融特殊性’、‘金融例外性’、‘金融精英化’等錯誤思想，牢牢把握金融工作的政治方向。”張克說。成立中央科學(xué)技術(shù)委員會

“中央科委的成立，充分體現(xiàn)了科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。”張克說，面對國際科技競爭和外部遏制的嚴(yán)峻形勢，必須理順科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。此外，2018年以來，黨中央成立了中央教育領(lǐng)導(dǎo)小組作為決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國務(wù)院成立了國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，因此科技、教育等領(lǐng)域的決策制度不夠配套。

中央科學(xué)技術(shù)委員會的成立，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢優(yōu)化科技創(chuàng)新總體格局，更好地協(xié)調(diào)科技力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難關(guān)，加快實現(xiàn)高水平科技自立。

中央科學(xué)技術(shù)委員會各辦公室的職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)。此前，科技部在黨和國家機(jī)構(gòu)中主管科技工作。今后，全黨全國各部門都要重視科技，科技部將更多地承擔(dān)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體設(shè)計的責(zé)任。“科技部職責(zé)調(diào)整的根本目標(biāo)是抓大放小，更好地協(xié)調(diào)動員各方面力量，為加快實現(xiàn)科技自立提供有力的制度功能保障。”張克說。設(shè)立中央社會工作部

中央社會工作部是黨的十八大以來新設(shè)立的黨中央職能部門。“基層治理是國家治理的基石。但在長期的基層治理實踐中，組織部門、政法部門和民政部門的職責(zé)重疊，黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)的職責(zé)分工不夠明確，影響了基層治理的成效。”

同時，“兩新”組織黨建相對薄弱，行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會黨建工作管理體制不順，迫切需要從體制機(jī)制層面推進(jìn)系統(tǒng)性改革。

張克介紹，黨的十八大以來，北京、成都等地探索設(shè)立黨的社會工作委員會或社會建設(shè)委員會作為派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)社會建設(shè)、社會治理統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、指導(dǎo)社工隊伍建設(shè)等職責(zé)，取得了一些積極<愛尬聊_百科詞條>成效，為黨中央機(jī)構(gòu)改革提供了地方實踐經(jīng)驗借鑒。

張克說，從中央到縣級黨委統(tǒng)一設(shè)立社會工作部門，有利于加強(qiáng)黨在社會建設(shè)領(lǐng)域的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，解決社會建設(shè)領(lǐng)域長期存在的資源不足、體制不順、能力不強(qiáng)等一系列問題。中央港澳工作辦公室的設(shè)立，是黨的十八大以來，中共中央新設(shè)立的一個辦公室。

張克表示，港澳工作在黨和國家事業(yè)全局中性質(zhì)特殊復(fù)雜、影響廣泛深遠(yuǎn)，具有極端重要的戰(zhàn)略意義，是不折不扣的中央事權(quán)。在革命、建設(shè)和改革各個歷史時期和新時代，港澳工作一直由黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)、直接決策和直接部署，歷來是由最高決策層處理的重大事務(wù)。

此前，黨中央層面成立了中央港澳工作協(xié)調(diào)小組，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)國務(wù)院港澳辦、香港中聯(lián)辦、澳門中聯(lián)辦以及其他相關(guān)部門，為港澳繁榮穩(wěn)定和維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益做了大量卓有成效的工作。國務(wù)院港澳辦自設(shè)立以來就是一個機(jī)構(gòu)、雙重身份，既作為國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)代表中央政府處理涉及港澳事務(wù)，同時也是黨中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)。

“這次組建中央港澳工作辦公室，名正言順，理所應(yīng)當(dāng)，名實相副。這是港澳工作領(lǐng)導(dǎo)體制的重大變革，有利于加強(qiáng)黨中央對港澳工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善中央層面港澳工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。”張克表示。

資料人民網(wǎng)新華社