北京青年報-政府知道這個消息。3月16日中共中央、國務院發布《黨和國家機構改革方案》。方案中，在中央機構改革方面，將新設中央金融委員會和中央科學技術委員會兩個決策和議事協調機構，中央金融工作委員會的一個派出機構，中央社會工作部的一個職能部門和中央港澳工作辦公室的一個辦事機構。具體如下：設立中央財經委員會，作為黨中央的決策和議事協調機構。

設立中央財經委員會辦公室，作為中央財經委員會的辦事機構，納入中共中央的機構序列。成立中央金融工作委員會，作為中共中央的派出機構，與中央金融委員會辦公室合署辦公。設立中央科學技術委員會，作為黨中央決策和議事的協調機構。中央科學技術委員會各辦公室的職責由重組后的科學技術部整體承擔。設立中央社會工作部，作為黨中央的職能部門。

中央社會工作部統一領導國家信訪局。國家信訪局由國務院辦公廳管理的國家局改組為國務院直屬機構。設立中央港澳工作辦公室，作為中共中央辦公廳。保留國務院港澳事務辦公室牌子，不再多帶帶保留國務院港澳事務辦公室。如何理解決策議事協調機構、派出機構、職能處室？

中共中央2020年10月發《中國共產黨中央委員會工作條例》。指出黨中央設立若干決策議事協調機構，在黨中央領導下負責相關重大工作的頂層設計、統籌協調、整體推進和督促落實。按照黨中央決策部署和中央總書記指示要求，中共中央決策審議協調機構召開會議，研究、決定、部署、協調相關領域重大工作。會議議題由中央委員會總書記確定或審查。

有關事項經中共中央決策審議協調機構會議審議后，提交中共中央政治局常委會會議審議。此前，中央層面已多次對黨中央決策和議事協調機構進行改革。

黨的十九屆三中全會決定，成立中央全面依法治國委員會、中央審計委員會和中央教育領導小組。同時，中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事領導小組更名為委員會，中央機構編制委員會領導體制調整優化。

以上機構均為中共中央決策和議事協調機構。他們在中央政治局及其常委會的領導下工作，負責相關領域重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調和整體推進。2017年4月中共中央發《中國共產黨工作機關條例》。黨的工作機關主要包括辦公廳、職能部門、辦公室和派出機構。職能部門包括中組部、中宣部、統戰部、政法委等。這次新增了中央社會工作部。

中共中央辦公廳這次增加了中央港澳工作辦公室。黨的派出機構是指黨的中央和地方各級委員會為加強對同級黨和國家機關或者某一行業、某一地區的領導而派出的領導機構。

新成立的中央金融工作委員會是一個機構。此前，在2018年3月公布的黨和國家機構改革方案中，設立中央和國家機關工委，不再保留中央工委、國家工委。中央和國家機關的工作委員會是這些機構。黨中央為什么要設立這些機構？

黨中央為什么要對這些機構進行改革？有什么背景和意義？鄭志軍采訪中央黨校副教授張克，從黨中央層面解讀機構改革方案。成立中央財政委員會和中央財政工作委員會“這一輪黨和國家機構改革，對財政管理體制進行了系統的、整體的重構。”張克說，中央金融委員會和中央金融工作委員會是在黨中央一級成立的。黨的歷史上第一次成立了中央財經委員會。

張克介紹，中央金融委員會的主要職責有兩個，一是維護金融穩定，二是促進金融發展。這充分體現了黨中央對金融工作的高度重視。改革方案顯示，原國務院金融穩定與發展委員會辦公室的職責被轉移到中央金融委員會辦公室。由此可見，防范和化解金融風險是金融工作的永恒主題。“我們必須堅持不懈地防范和化解金融風險，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。”

中央金融工作委員會是黨的十八大以來新設立的機構，在黨的歷史上是第二次。

張克介紹，為了更好地應對亞洲金融危機，建立和完善現代金融體系，1998年6月22日，中共中央批準成立了中央金融工作委員會。時任中共中央政治局委員、國務院副總理溫家寶擔任中央金融工委第一書記。2003年3月24日，中共中央決定撤銷中央金融工作委員會，其職責由銀監會黨委、證監會黨委、保監會黨委和中央國家機關工委承擔。

“恢復成立中央金融工委，根本目的是加強黨對金融系統的集中統一領導，增強金融工作的政治性和人民性，徹底解決一段時期以來金融系統出現的‘金融特殊性’、‘金融例外性’、‘金融精英化’等錯誤思想，牢牢把握金融工作的政治方向。”張克說。成立中央科學技術委員會

“中央科委的成立，充分體現了科技創新在我國現代化建設全局中的核心地位。”張克說，面對國際科技競爭和外部遏制的嚴峻形勢，必須理順科技領導和管理體制。此外，2018年以來，黨中央成立了中央教育領導小組作為決策議事協調機構，國務院成立了國家科技領導小組作為議事協調機構，因此科技、教育等領域的決策制度不夠配套。

中央科學技術委員會的成立，有利于進一步加強黨中央對科技工作的集中統一領導，以黨的領導體制優勢優化科技創新總體格局，更好地協調科技力量攻克關鍵核心技術難關，加快實現高水平科技自立。

中央科學技術委員會各辦公室的職責由重組后的科學技術部整體承擔。此前，科技部在黨和國家機構中主管科技工作。今后，全黨全國各部門都要重視科技，科技部將更多地承擔起統籌協調、整體設計的責任。“科技部職責調整的根本目標是抓大放小，更好地協調動員各方面力量，為加快實現科技自立提供有力的制度功能保障。”張克說。設立中央社會工作部

中央社會工作部是黨的十八大以來新設立的黨中央職能部門。“基層治理是國家治理的基石。但在長期的基層治理實踐中，組織部門、政法部門和民政部門的職責重疊，黨建引領基層治理和基層政權建設的職責分工不夠明確，影響了基層治理的成效。”

同時，“兩新”組織黨建相對薄弱，行業協會、學會、商會黨建工作管理體制不順，迫切需要從體制機制層面推進系統性改革。

張克介紹，黨的十八大以來，北京、成都等地探索設立黨的社會工作委員會或社會建設委員會作為派出機構，承擔社會建設、社會治理統籌規劃、政策制定、指導社工隊伍建設等職責，取得了一些積極<愛尬聊_百科詞條>成效，為黨中央機構改革提供了地方實踐經驗借鑒。

張克說，從中央到縣級黨委統一設立社會工作部門，有利于加強黨在社會建設領域的集中統一領導，解決社會建設領域長期存在的資源不足、體制不順、能力不強等一系列問題。中央港澳工作辦公室的設立，是黨的十八大以來，中共中央新設立的一個辦公室。

張克表示，港澳工作在黨和國家事業全局中性質特殊復雜、影響廣泛深遠，具有極端重要的戰略意義，是不折不扣的中央事權。在革命、建設和改革各個歷史時期和新時代，港澳工作一直由黨中央直接領導、直接決策和直接部署，歷來是由最高決策層處理的重大事務。

此前，黨中央層面成立了中央港澳工作協調小組，領導協調國務院港澳辦、香港中聯辦、澳門中聯辦以及其他相關部門，為港澳繁榮穩定和維護國家主權、安全和利益做了大量卓有成效的工作。國務院港澳辦自設立以來就是一個機構、雙重身份，既作為國務院辦事機構代表中央政府處理涉及港澳事務，同時也是黨中央港澳工作領導機構的辦事機構。

“這次組建中央港澳工作辦公室，名正言順，理所應當，名實相副。這是港澳工作領導體制的重大變革，有利于加強黨中央對港澳工作的集中統一領導，完善中央層面港澳工作的領導體制機制。”張克表示。

資料人民網新華社