第一財經消息，近期一些有關“農管砍樹拔菜”的視頻在網絡上引發熱議，“農管”到底是什么組織，應該做什么事情？

“農管”是網民的戲稱，其正式稱呼為：農業農村部門的農業綜合行政執法隊伍。該組織隸屬農業農村部門，執法權限來自于《農業綜合行政執法事項指導目錄》，共計251項具體執法事項。

“網絡上關于‘農管’的一些文章，我們也有關注到。雖然我們是農業農村執法部門，但執法權力有明確范圍，有什么授權，干什么事情。”山東省濟寧市微山縣農業農村局農業綜合執法大隊大隊長陳一接受第一財經記者采訪時。

網上熱議的“農管”行為

農管是干什么的？對此，《農民日報》近日刊文稱，農業綜合行政執法不會干擾農民正常生產生活。農業綜合行政執法隊伍不是什么事都管，其職責是法律規定的，具體范圍都在農業農村部門公布的執法指導目錄中。

據官網介紹，《指導目錄》主要梳理了目前正在實施的農業領域法律、行政法規設定的行政處罰和行政強制事項，以及部門規章設定的警告、罰款的行政處罰事項共251項，包括行政處罰事項230項，行政強制事項21項。每個執法事項均包括執法事項名稱、實施依據、法定實施主體和第一責任層級建議等內容。

據陳一描述，微山縣農業綜合執法大隊隸屬于縣農業農村局，是全額事業單位，有40人的編制，分為5個執法中隊，一個綜合科。

他提到，執法大隊的執法范圍，一是涉及種植業，農資市場管理、農產品質量安全監管執法；二是涉及畜牧業，根據職責設置了兩個中隊，分別是市場管理、生產管理；三是涉及農機安全執法；四是農作物秸稈禁燒執法。

“我們執法大隊，是受縣農業農村局授權，按照《指導目錄》的事項進行執法的。”他說。

對于今后農業綜合執法大隊的工作，陳一認為，首先，得明確這支隊伍的工作職責范圍，要讓公眾知曉。其次，執法部門在工作中的職責，該干什么就干什么，一定要守法。地方政府不能濫用行政命令，來代替執法范圍?！皩τ谟行┑胤酱嬖诨鶎宇I導讓怎么做就怎么做的情況，要認真反思?！弊詈螅趫谭ㄟ^程中，執法大隊一定要依法執<愛尬聊_百科>法、文明執法、公平公正。

值得關注的是，2022年3月底，農業農村部起草《農業綜合行政執法管理辦法》向社會公開征求意見。針對該征求意見稿，華南農業大學地方法制研究中心副主任鄧定遠發表文章稱，征求意見稿在四個方面還有進一步完善的空間。

比如，對輔助人員管理只較為簡略地規定為“嚴禁輔助人員直接從事農業行政執法工作”，但何為“輔助人員”以及實踐中如何認定和識別、如何理解“直接從事執法工作”等問題，有待進一步細化。此外，征求意見稿對執法人員身份和編制問題以及執法人員應當具備的條件未進行明確，這涉及執法人員的晉升與待遇等，建議進一步明確。

再比如，對執法行為的規定較為簡略。例如，只規定了農業綜合行政執法機構及其執法人員的禁止行為，卻未明確觸犯禁止行為后的責任追究與責任承擔問題。此外，對錯誤執法的救濟與賠償問題，執法人員在執法過程中與當事人有直接利害關系的是否適用回避制度等問題未提及，建議進一步明確。

基層人員：執法不能簡單粗暴

近期，社交平臺上一些有關“農管”的視頻流傳較廣，這些是否真實情況？

比如，對于網上提到的“山東濱州砍樹”行為，一位基層執法大隊工作人員李大壯稱，如果此事為真，那么可能與國家提倡的“退林還耕”有關，這些樹可能種在基本農田上，需要砍掉，但這事不屬于農業綜合執法工作范圍。

關于網文中提到的“農管+城管的‘掃雞行動’”，李大壯表示，“這其中網絡放大的因素太多。更重要的是，這些事情也不在農業綜合執法的工作范圍。”

他提到，老百姓在農村散養幾只雞，這是很正常的現象。由于國家提倡規?；B殖、農村人居環境整治，對環保抓得緊，是不是有這樣的考慮？即便國家有提倡，在地方上，也不致于會興師動眾。

關于網絡上流傳的“農管”到農戶地里面拔菜的行為，李大壯稱，自己也看到過相關視頻。到農戶地里面拔菜，這事涉及到農田“非糧化”。

2020年，國務院辦公廳印發《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》。該《意見》提出，要明確耕地利用優先序。

首先，永久基本農田是依法劃定的優質耕地，要重點用于發展糧食生產，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。其次，一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。第三，耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產。對市場明顯過剩的非食用農產品，要加以引導，防止無序發展。

李大壯認為，砍樹、拔菜不屬于農村綜合執法大隊的職能范圍。即便是農戶在永久基本農田上種了蔬菜、樹木，也不能簡單粗暴的砍掉，而是應該勸說，有序退出，這是國家政策。