北京青年報客戶端消息，12月19日，深化集體林權(quán)制度改革電視電話會議召開，中共中央政治局委員、國務院副總理何立峰出席會議并講話。

今年9月25日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深化集體林權(quán)制度改革方案》。

在上述會議上，何立峰提到，要進一步解決好“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦”等重大問題。

又一場土地使用制度的重大變革

據(jù)國家林業(yè)和草原局官網(wǎng)介紹，集體林權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后又一場土地使用制度的重大變革。

本月召開的中央經(jīng)濟工作會議部署的2024年經(jīng)濟工作中，就包括“落實集體林權(quán)制度改革”。

數(shù)據(jù)顯示，我國有集體林地25.68億畝，占林地總面積的60%，分布在2600多個縣，涉及到1億多農(nóng)戶。

什么是“集體林權(quán)制度改革”？

集體林權(quán)制度改革，肇始于福建省武平縣捷文村。

新華社曾刊文稱，這項改革“發(fā)軔于八閩大地，功成于全國，帶來了我國農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放”。

上世紀80年代，由于一些歷史原因，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要方式的農(nóng)村土地改革，沒有從山下延續(xù)到山上，山林一直屬于集體所有。

林農(nóng)對集體林不能管、不敢管、不想管，而村集體又管不住、管不好、沒法管。

時任捷文村黨支部書記李永興曾回憶，“當時拿斧頭的比拿鋤頭的多，因為他們認為那是國家的樹，不砍白不砍。”

經(jīng)過反復權(quán)衡，從多數(shù)村民利益出發(fā)，捷文村決定按照“山要平均分，山要群眾自己分”和“耕者有其山”的原則，把所有的集體山林平均分給農(nóng)戶。

捷文村自此開啟了集體林權(quán)制度改革的大門，隨后，這項改革在武平全縣推廣。

2002年6月，時任福建省省長習近平到武平調(diào)研，充分肯定武平林改的做法，這項改革在福建全面推開。

以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容，集體林權(quán)制度改革實現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”。

2008年，黨中央、國務院決定，啟動全國集體林權(quán)制度改革。

尊重群眾首創(chuàng)精神、力爭實現(xiàn)新的突破

一個事實是，這幾年來，雖然改革取得了階段性成果，但仍存在一些問題。

此前，國家林業(yè)和草原局林業(yè)和草原改革發(fā)展司司長王俊中在發(fā)布會上提到，“分山到戶以后，集體林地相對比較分散細碎，而且以家庭承包經(jīng)營為主，成本高，收益低”。

在這樣的背景下，改革還需深化。

2021年3月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在福建考察期間，聽取了集體林權(quán)制度改革介紹。

習近平提到：

要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破。

2023年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深化集體林權(quán)制度改革方案》。

這是二十大以來中央出臺的關于林業(yè)改革發(fā)展的第一個文件。

方案明確，到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。

方案中明確的主要任務包括實行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、切實加強森林經(jīng)營、積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等。

制定省級實施方案，支持先行先試

12月19日，深化集體林權(quán)制度改革電視電話會議召開，中共中央政治局委員、國務院副總理何立峰出席會議并講話。

央視畫面顯示，云南、山西、黑龍江等省份都通過視頻參加了會議。

在這次會議上，何立峰指出，集體林權(quán)制度改革事關國家生態(tài)安全、鄉(xiāng)村振興和億萬農(nóng)民福祉。

“習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，中央經(jīng)濟工作會議對落實集體林權(quán)制度改革作出重要部署”。

何立峰提到，要進一步解決好“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦”等重大問題，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，更好實現(xiàn)生態(tài)美百姓富的有機統(tǒng)一。

他提到：

要深入推進集體林地“三權(quán)分置”，進一步完善產(chǎn)權(quán)制度。

要調(diào)整優(yōu)化采伐制度，促進森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、農(nóng)民收入持續(xù)增加。

要健全林業(yè)金融服務體系，進一步完善支持保護制度。

要發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進森林經(jīng)營更加科學高效、農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

要拓展林權(quán)價值增值途徑，促進森林資源持續(xù)增長，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

政知君注意到，此前，中央的改革方案中提到，支持福建、江西、重慶建設深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)，充分發(fā)揮引領作用，為全國深化集體林權(quán)制度改革提供可復制可推廣的經(jīng)驗和模式。

在此次會議上，何立峰提到，要切實抓好改革舉措具體貫徹落實，完善政策體系，制定省級實施方案，支持先行先試，強化監(jiān)督考核，確保改革盡快見到成效。

編輯：牟慧蘭責編：周尚斗審核：馮飛