中國青年報消息，61歲的農民汪緒良種了一輩子地，但他突然發現自己名下有一家注冊資本10萬元的個體工商戶，成立時間是2023年6月26日，經營范圍是日用百貨銷售，地址位于湖北省孝感市大悟縣呂王鎮劉院村二組5號。

5月11日，汪緒良告訴中青報中青網記者，成為個體工商戶這件事，他毫不知情。盡管這個地址是他家的地址，但在這個位于大別山里的舊房院里，記者只見屋檐下堆著劈柴，屋內擺著桌椅板凳，沒有賣日用百貨的痕跡。

5月12日，中青報中青網記者從大悟縣委宣傳部了解到，2011年至2023年，在市場主體增量行動中，有134名劉院村村民的身份信息被用于違規辦理工商營業執照。

13年后東窗事發

這件荒唐事，直到13年后，才被村民們知曉。

汪緒良告訴記者，2019年他患病手術后，想申請大病救助，被村干部告知名下有工商營業執照，起初他并未在意，2023年妻子患病手術后，想申請低保，被告知妻子名下也有工商營業執照。

汪緒良的兒子汪爭猛查詢后才驚訝地發現，自己名下也有，他們家中的3人共有5個個體工商戶注冊信息。多年來，汪爭猛一直在江蘇省南京市務工。他告訴記者，一家人對此也不知情。

4月24日，汪爭猛將自己的發現發在劉院村村群后，陸續有不少村民都查詢到，自己被莫名其妙注冊了個體工商戶。后來，超過100人發現相同的情況，2011年至2024年間都有注冊，早期集中在2011年、2012年、2013年，登記機關均為大悟縣市場監督管理局。

個體工商戶是市場主體的一種。根據2022年3月1日施行的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，市場主體包括個體工商戶、農民專業合作社、公司等6類。

汪緒良告訴記者，自家從未種過油茶，自從2019年病后，他的身體日益衰弱，連土地都比以前種得少了些。

劉院村有8個村民小組9個自然灣，379戶村民散落在山坳四處。原本，這個村莊共有1300余人，一位村干部告訴記者，村子里現在只剩約30%的人。汪緒良說，年輕人都外出務工了，待在村莊里的多是中老年人，但他們不怎么上網，也從未想到要查詢自己名下的工商登記信息。

這些個體工商戶的企業名稱絕大多數為經營者的實際姓名，經營范圍包括油茶種植、谷物種植、三輪車運輸、石匠、木匠等。

村民們據此猜測，暗地里冒名注冊空殼個體工商戶的人，對劉院村村民的基本情況比較熟悉。

到底是誰用我們的身份信息注冊了這些空殼執照？這樣做的目的是什么？誰來對這件事負責？我們該怎么樣處理這件事？一份由部分劉院村村民簽字、按手印的情況反映材料中寫道。

劉院村黨支部書記劉長文告訴記者：我從來沒向市場監督管理局提供過村民的個人信息。他曾在2010年到2013年擔任過村民委員會主任一職，他表示，在任期間，上級黨委、政府也并未向他安排過相關任務，他也沒有安排其他副職干部做這項工作。

針對大悟縣呂王鎮劉院村部分村民個人身份被冒用注冊工商營業執照問題，大悟縣委、縣政府、縣紀委監委迅速組建專班調查處置。

5月12日，中青報中青網記者從大悟縣委宣傳部了解到，經查，2011年至2023年，呂王鎮原工商所鄧某、方某等人在市場主體增量行動中，違反依法合規的工作要求，通過鎮政府工作人員獲取劉院村部分村民身份信息，違規辦理工商營業執照154個，涉及村民134人。

同時，還排查出其他鄉鎮違規辦理工商營業執照84個。目前，大悟縣呂王鎮市場監督管理所對違規辦理的工商營業執照依法注銷，對利益受損群眾落實相關政策，對違規人員依法依規予以追責問責。

活在系統里的個體工商戶

方某告訴中青報中青記者，他1998年進入工商系統，2003年到呂王工商所工作，2019年工商所變更為市場監督管理所，2022年方某任副所長，2023年3月調入大悟縣市場監督管理局餐飲股。

搞市場主體增量辦的。方某告訴記者，第一次辦理是在2011年，他是按照當時工商所里的要求，時任所長即鄧某。他沒說，他只是說要辦，他也是按照上面的要求來的。

方某表示，由于時間跨度太長，記不清2011年辦了多少份。之后幾年，領導安排就搞，沒有安排就不搞。

方某告訴記者，這些村民的信息，有些是通過鎮政府收集過來的，有些是平時下鄉收集的，有的是通過朋友、同事提供過來的。

這些村民的信息被匯總在表格上，但相關表格已無法找到。方某在一張紙上畫出當年匯總村民信息表格的樣子，其中包括姓名、身份證號、住址。

正規辦理的話，需要當事人申請，填寫表格，審核之后，統一出證。方某告訴中青報中青網記者，但當時在辦理過程中，工商所簡化了辦理手續，不需要出具營業執照，沒有嚴格的審核，如今在經營主體登記系統中連當初的登記資料也找不到。

方某說，他當年辦理時，直接將這些村民的信息錄入當時的系統，通過審核即可，后來連審核的權限也下放到鎮工商所。

沒有按合規的要求辦理市場主體增量工作，基層人員少，業務多。方某告訴記者，當時他還是普通的辦事員，只是按照領導的安排執行，領導安排的不可能。

134位劉院村村民就是在不知情、未到場的情況下，成為了個體工商戶。方某告訴記者，這僅是把信息錄入了，實際上并未用于其他用途。

這意味著，這些實際上并不存在的個體工商戶，僅存在于登記系統中和相關數據里，沒有實際的經營活動。

大悟縣市場監督管理局呂王市場監督管理所副所長錢某告訴中青報中青網記者，他們排查時也發現，在不知情的情況下被登記營業執照的村民，集中在2011年、2012年、2013年這幾個時間段。

汪緒良的妻子趙和梅、兒子汪爭猛名下的個體工商戶，均注冊于2012年6月1日，目前為存續狀態。

從登記注冊信息來看，在大悟縣呂王鎮范圍內，2011年8月11日有71家個體工商戶注冊成立；2012年6月1日有98家個體工商戶成立；2013年12月31日有75家個體工商戶注冊成立。

這些個體工商戶的經營地址，一些具體到村莊、門牌號，但一些只模糊地填寫為大悟縣呂王鎮。方某告訴記者，這是因為當初獲得的村民信息并不是很詳細，多數都略寫為大悟縣呂王鎮。

虛增市場主體是為完成任務

實際上，市場主體增量行動并不只是牽扯到劉院村。

呂王市場監督管理所副所長錢某告訴記者，他是2019年到呂王市場監督管理所工作的，2023年3月起任副所長，2023年之前的情況他并不了解，但在他擔任副所長后，也接到過完成市場主體增量任務。

不是他本人來辦的。大悟縣市場監督管理局呂王市場監督管理所注冊專員江尚告訴記者，2023年時有兩個系統，舊系統注冊不用刷臉，新系統必須刷臉，而2023年年底之前，舊系統仍可用，汪緒良的個體工商戶是在舊系統中辦出來的。

2023年3月，鄧某、方某均被調離呂王市場監督管理所。江尚告訴記者，3月方某被調離后，他于4月接手相關工作，5月了解到所里有一定數量的市場主體增量任務。

2023年5月9日，孝感市市場監督管理局官網發布的《大悟縣市場監管局五措并舉力促市場主體增量提質》中提到，該局立足于早，爭取主動，結合各鄉鎮常住人口和經濟發展基礎，迅速將發展目標分解到鄉鎮、分解到市場監管所。

江尚說，后來上級打電話說缺市場主體的注冊量。

要求在2023年6月30日之前完成這個任務。副所長錢某也告訴記者，縣市場監督管理局登記注冊股打來電話說，我們這個數量還差點，我們要想辦法，往上增加點。

登記注冊股是大悟縣市場監督管理局的內設機構，根據相關規定，登記注冊股負責按權限擬訂企業、個體工商戶、農民專業合作社等登記注冊管理的具體措施、辦法，負責本行政區域的登記注冊管理工作。

江尚向記者回憶道，由于2023年6月29日要去參加20余天的集訓，自己在6月26日、27日晚上加班注冊。我辦理的不是蠻多，大概就十幾個吧。

注冊時，江尚便把部分曾經登記過的個體工商戶的村民相關信息，重新拿來又登記注冊了一次。上面要求說，等到8月份才能夠注銷掉，然后8月份我才注銷掉的。

副所長錢某告訴記者，其中劉院村去年有17人，是在不知情的情況下被辦理的個體工商戶登記。

呂王鎮錢院村的一位聶姓村民告訴記者，他從劉院村的親戚處得知，自己名下也有個體工商戶。記者查詢到，該村民名下確實存在個體工商戶信息，成立于2024年1月15日，目前仍處于存續狀態，經營范圍為對外承包工程。

這位呂王鎮錢院村村民告訴記者，他將近70歲，常年在武漢務工，屬于建筑工人，身份證隨身攜帶，從未有人就注冊個體工商戶一事詢問過他的意見，但不知道為什么會成為個體工商戶。

如果說這個行為錯，肯定是我們有錯，但這個任務不是我們能江尚說，安排到我們所長，我們所長給我傳達。我只是一個最底層的工作人員，上面要求我完成什么事情，那我就去完成。

2024年，市場主體增量任務同樣存在，呂王市場監督管理所便采取了新的方式完成任務。

我們接到這個任務，把這個任務數扒開，16個村，大的村子多分幾個，小的村子少分幾個。

錢某告訴記者，90多個任務16個村分。每個村差不多五六個、六七個。錢某說，而后通過村干部動員村民，前來辦理個體工商戶的登記，因為他們更了解村民的情況，他因此跟劉院村的村支書也打過電話，但目前劉院村的任務量并未完成，一些村莊已經完成。

像小攤小販，國家的政策是可以辦也可以不辦，我們就鼓勵他們辦。江尚告訴記者，如果過段時間他們不想要這個了，我們也可以給他們注銷掉。

市場主體增量任務背后

該辦公室一位相關負責人向記者提供的一份2010年6月的文件《大悟縣工商局市場主體增量行動實施方案》顯示：2010年的工作目標是，全縣新發展各類市場主體2493戶，其中個體工商戶2200戶。

該文件提到：該方案是為了充分發揮工商管理職能作用，促進市場主體做多、做大、做強、做好，根據《市工商局市場主體增量行動工作方案》精神，結合實際制定的。

該文件要求，各單位每月18日前定期上報本單位各類市場主體發展情況，填報《市場主體發展進度月報表》，12月10日前上報總結，不得遲報、瞞報和虛報?？h局每季度將對各單位市場主體發展情況進行通報，并將發展任務完成情況作為年度目標考核的重要指標。

這位負責人告訴記者，主管部門和地方政府都對這項工作比較重視，市場主體是反映市場經濟發展的主要指標。

相比于2010年，大悟縣在2024年的新增市場主體目標要大得多，是2010年目標的5.2倍。

2024年4月1日，大悟縣人民政府官網發布的《大悟縣市場監督管理局2024年經營主體發展一季度開門紅工作情況統計》中提到：孝感市按照全省經營主體發展總體要求，確定了2024年大悟縣預期目標，即新增經營主體11600戶以上，而后縣委縣政府提出高于市級制定的預期目標是：新登記經營主體13000戶以上。

該統計還介紹道：一季度新增經營主體4693戶，目標完成率120.33%，其中新增企業825戶，企業占比17.58%，兩項指標占比均居全市第三。

這位負責人告訴記者，一般要求采取指導、引導、扶持、培育等方式，讓更多人從事經營活動，原則上要保質保量完成。在推進這項工作中，壓力還是比較大的，因為地方經濟水平比較低，我們屬于山區，不像經濟比較發達的地方，經濟比較活躍，市場主體比較多。

有時候就千方百計地完成這個工作，可能采取的方式就不對。他說，基層的工作人員也曾反映過這個問題。

在工商系統工作了28年的這位負責人覺得，那些新增的市場主體，若沒有開展實際的經營活動，只是為完成上級交辦的任務，肯定沒有意義。

劉院村的這個事情發生后，我們也進行了深刻的反思。我們單位也采取了積極的措施，已經對這項工作安排系統進行全面排查，針對出現類似的情況，我們將督促基層所依法依規進行工作。他說。

在他看來，當初縣里制定這項方案的出發點，是服務地方經濟發展，只是基層工作人員在推進這項工作中，由于沒有依法依規辦理，導致了這種情況。為了推進這項工作，采取了一些耍巧的方式。

錢某心里也明白，此前在他人不知情的情況下辦理是違規的，講起來沒有道理，但又擔心完不成上級布置的任務。

現在意識到這個問題的嚴重性。錢某說，以后永遠都不會再出現這樣的問題，再打電話就實事求是地辦，沒完成批評我、處分我也沒有辦法。

編輯：吳光亮責編：張松濤審核：馮飛