環球時報 消息，美國“海軍新聞”網站4日注意到，在日本防務預算連創新高之際，防衛省將徹底改革延續了60多年的日本海上自衛隊現行編制，并放棄延續多年的“八八艦隊”編制。有分析認為，防衛省此舉名義上是將現有主力艦艇進行更有效整合，但在日本近年持續增加防務預算、突破和平憲法的背景下，其背后的意圖令周邊國家警惕。

日本海上自衛隊“出云”號的資料圖。

“八八艦隊”成為歷史

據美國“海軍新聞”網站報道，在此次海上自衛隊的改編過程中，成立于1961年、至今已有63年歷史的“護衛艦隊”將被廢除，取而代之的是新創建的“水上艦隊”。報道稱，日本決定廢除這個“幾十年來一直活躍在日本海上前線的艦隊編制”，可見其動作之大。

根據海上自衛隊的現行編制，“自衛艦隊”由防衛大臣直接指揮，下轄以水面主戰艦艇、補給艦艇構成的“護衛艦隊”，后者包括四大“護衛隊群”，分別是位于橫須賀的第一護衛隊群，佐世保的第二護衛隊群，舞鶴的第三護衛隊群和吳港的第四護衛隊群。多年來，護衛隊群一直是海上自衛隊的精華所在。上世紀80年代，美國有意將日本海上自衛隊打造成自己在西太平洋的“反潛掃雷大隊”，為強化針對蘇聯潛艇的反潛能力，日本海上自衛隊以直升機反潛驅逐艦為核心，為每個護衛隊群配備了8艘現代化的驅逐艦和8架艦載直升機，成為當時東亞海域著名的“八八艦隊”。針對“八八艦隊”防空能力相對薄弱的缺點，隨著4艘“金剛”級宙斯盾驅逐艦的相繼服役，“八八艦隊”在上世紀90年代末又升級為“九十”艦隊，即每個護衛隊群包括由1艘“金剛”級宙斯盾驅逐艦坐鎮指揮的10艘驅逐艦和9架艦載直升機，成為當時各國海軍中最為典型、以非航母水面艦艇為主的海上艦艇編隊。目前海上自衛隊的每個護衛隊群由1艘直升機航母、5艘通用驅逐艦和兩艘宙斯盾驅逐艦組成，通常編為兩個“護衛隊”，其中一個護衛隊轄1艘直升機航母、1艘宙斯盾驅逐艦和2艘通用驅逐艦，稱“直升機驅逐艦隊”，主司反潛；另一支則轄1艘宙斯盾驅逐艦和3艘通用驅逐艦，稱“防空驅逐艦隊”，主要負責海基反導和防空。

除了“護衛艦隊”外，“自衛艦隊”編制內還包括由退居二線的老式通用驅逐艦和導彈護衛艦組成的5個“地方配備護衛隊”以及以水雷和反水雷任務為主的“掃海隊”。

根據防衛省的新計劃，海上自衛隊將所有水面作戰艦艇統一納入以橫須賀為司令部的“水上艦隊”指揮，并根據艦艇性能重新劃分出三個“水上戰群”，原本各地方隊下轄“導彈艇隊”也被取消，以“水上艦隊”旗下新設的“巡邏警戒群”取而代之。此外，“水上艦隊”另一個新設的“水陸兩棲戰水雷戰隊”則可能由此前“自衛艦隊”直轄的“掃海隊群”、地方隊轄下的“掃海隊”合并而來。報道稱，日本自衛隊發言人對此表示，“這是對我們水面艦艇艦隊的徹底重組”，預計所有重組計劃在2026年3月完成。

改編構想由來已久

根據防衛省官員的說法，組建三支“水上戰群”的目的是“靈活應對三個方向戰線”的作戰需求；“巡邏警戒群”則承擔平時海自基地及日本周邊海域的警戒監視任務，也能用于應對長期行動，同時還可以保障主力“水上戰群”能夠專注于訓練；“水陸兩棲水雷戰隊”則編入現有的掃雷、運輸艦艇，專注于水雷及兩棲作戰。防衛省宣稱，通過將目前的4個護衛艦隊改為3個水上戰群，每個水上戰群的艦艇數量將有所增加，保證每個水上戰群有更多戰艦可以有效地輪換、訓練、維護。“此外，在緊急情況下，所有三個水上戰群將能夠同時行動應對危機”。

“海軍新聞”網站注意到，如果將現有的4個護衛隊群轉換成3個水上戰群，將“多余”1艘直升機航母。在9月3日的新聞發布會上，日本海上自衛隊幕僚長齋藤聰被問及“多出的直升機航母”如何處理時，他表示，該航母將會配備給新設的“水陸兩棲戰水雷戰隊”。目前日本“掃海群”主要靠“大隅”級兩棲運輸艦兼任作戰指揮，后者的整體戰場情報統籌能力明顯弱于即將到來的直升機航母。

接受《環球時報》記者采訪的專家表示，日本海上自衛隊近年來持續裝備新型主力戰艦，包括“摩耶”級宙斯盾驅逐艦、“最上”級導彈護衛艦等，同時還引進美制“戰斧”巡航導彈，配置在海上自衛隊的戰艦和潛艇上，但防衛省認為當前的海上自衛隊編制是設立于冷戰時期，其針對的威脅方向已經有很大變化，且分散的部署方式越來越難以應對“當下日本面臨的海上威脅”，因此防衛省近年在防衛計劃大綱中不斷對海上自衛隊的編制進行調整。

例如在防衛省2018年12月發布的《防衛計劃大綱》中，就要求將裝備老舊通用驅逐艦的5個地方配備護衛隊與掃海隊群整合為2個“多功能群”，全面淘汰老舊的“朝霧”級驅逐艦與“阿武隈”級護航驅逐艦，改由22艘“最上”級多功能護衛艦替代，后者配備的傳感器和作戰系統都有很大提高，從而讓原本只能執行二線巡邏任務的地方配備護衛隊，具備與護衛隊群協同作戰的能力，變相增加了可以用于一線作戰的主力水面艦艇數量。

而最新的海上自衛隊改編計劃是根據2022年12月版《防衛計劃大綱》制訂的，其中明確要求“將現有的護衛艦隊和掃海隊改編為‘水上艦隊’，以未來引進的巡邏艦艇、驅逐艦和掃雷艦為核心力量”。未來日本海上自衛隊將聚焦“地區主要威脅”，3個水上戰群雖然看似同時應對的方向有所減少，但可用艦艇數量實際不減反增。同時海上自衛隊組建全新的“水陸兩棲戰水雷戰隊”，意味著日本遠程海上兵力投送能力有了大幅提升，更具備進攻特性。

大規模造艦計劃箭在弦上

日本共同社4日稱，日本財務省4日公布的2025年度預算申請額中，防衛省的預算申請額增加5874億日元，為8.5045萬億日元。這也是日本防務預算首次超過8萬億日元，創歷史新高。

“海軍新聞”網站注意到，在防衛省提交的相關預算中，最顯眼的是準備斥資3140億日元建造3艘4800噸級的新型多用途護衛艦，是現役3900噸級的“最上”級護衛艦的升級型號，將配備更強的作戰能力，包括新研制的遠程防空導彈、改進型12式反艦導彈以及更強的反潛裝備等。報道稱，日本在一年內要求新建3艘護衛艦的做法“非常不尋常”，此前防衛省每年只建造一到兩艘新型護衛艦。

同時，防衛省還要求808億日元用于建造兩艘裝備宙斯盾系統的全新艦艇的準備工作。這種新型驅逐艦是被取消的陸基宙斯盾反導系統的替代方案，預計它全長190米，寬25米，標準排水量為1.2萬噸。相比之下，日本現役最先進的“摩耶”級宙斯盾驅逐艦長170米，寬21米，標準排水量為8200噸。日本海上自衛隊預計將在2027財年和2028財年接收這兩艘超級驅逐艦。同時日本防衛省還要求約18億日元繼續完成“出云”號的航母化改裝。日本將兩艘“出云”級直升機航母改裝為輕型航母，目的是加強對太平洋方向的威懾。

為了加強對偏遠島嶼的海上運輸能力——特別是日本西南諸島，防衛省將在新財年采購一艘中型運輸船、一艘小型運輸船和一艘機動支援船，并建立新的海陸空聯合“海上運輸部隊”。此外，防衛省提交的預算申請中還包括采購提高水面艦艇監視和情報收集能力的小型艦載無人機、安裝在潛艇上的垂直發射系統、研制艦載高功率激光系統等新裝備。

對于日本的一系列舉動，接受《環球時報》記者采訪的專家表示，當前日本正在美國默許下不斷強化進攻能力，而外向性和攻擊性明顯的海上自衛隊因此成為“最大受益者”。但日本強化武裝力量、走向軍事大國的種種動作，將惡化地區乃至全球安全局勢。

原標題：廢除老牌護衛艦隊，日本海上自衛隊大整編用意何為？

編輯：周自力責編：吳忠蘭審核：馮飛