“長安街知事”微信公眾號消息，9月27日，“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”發(fā)布《南海航行及飛越狀況報告》。報告指出，2023年，在南海活動的軍機(jī)近三萬余架次。其中，域外國家的軍機(jī)活動近萬余架次，絕大多數(shù)為美軍的活動，約7872架次。中美兩軍在南海的互動及相遇大體上是專業(yè)而安全的，大國競爭對南海航行及飛越自由的影響仍處于可控范圍。

報告共分為序言、規(guī)范南海航行的國際法律及規(guī)則、民船和民機(jī)的航行及飛越情況、軍艦和軍機(jī)的活動情況、影響南海海洋自由的典型活動、南海爭議對于航行及飛越的影響、結(jié)論等7部分。

報告指出，南海是全球最開放的海。每年有近50余萬艘次商船通過南海，全球貨物貿(mào)易40%左右經(jīng)過南海及其周邊海峽，上百萬架次民用飛機(jī)在南海上空活動。軍事安全層面，域內(nèi)外國家每年在南海有兩萬余個艦日的軍艦和三萬余架次的軍機(jī)活動，數(shù)百次大規(guī)模軍事演習(xí)及各類演訓(xùn)。其中，美軍在南海的活動規(guī)模非常大，美空軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊和陸軍每年在南海有約八千架次的空中存在。

2023年，在南海活動的軍機(jī)近三萬余架次。其中，域外國家的軍機(jī)活動近萬余架次，絕大多數(shù)為美軍的活動，約7872架次。在南海，不同國家軍事力量間經(jīng)常發(fā)生海空相遇，特別是中美兩軍之間每天有十余次、每年有數(shù)千次的海空相遇。其中，絕大多數(shù)都是專業(yè)和安全的。

對于進(jìn)入中國管轄海域或周邊海空域的外軍艦機(jī)，中方出于安全的考慮，當(dāng)然會進(jìn)行跟蹤監(jiān)視，這完全符合國際慣例。外國軍事力量與中國軍隊在南海的相遇主要集中于三類特定區(qū)域和一類特定行動，有以下四種情況：1）外軍抵近中國大陸或海南島的領(lǐng)海領(lǐng)空，中國軍隊隨即做出反應(yīng)，采取攔截和外逼等動作；2）美軍進(jìn)入西沙群島領(lǐng)海和領(lǐng)空執(zhí)行所謂“航行自由行動”，解放軍警告并進(jìn)行驅(qū)離；3）外軍進(jìn)入中國在南沙群島實控島礁和黃巖島周邊12海里，解放軍警告并對其進(jìn)行驅(qū)離；4）外軍過度抵近甚至闖入解放軍包括實彈演習(xí)在內(nèi)的軍事演訓(xùn)活動。

報告封面

部分外軍經(jīng)常抱怨遭到中方攔截，渲染“南海不自由和不安全”，卻對相遇發(fā)生的具體地點以及為何會發(fā)生這類事件等基本信息避而不談，顯然屬于別有用心的敘事。換位思考，任何國家遭到上述四類情況的挑戰(zhàn)，都會采取斷然措施，美國等國的處置只會更激烈。

報告指出，美國等域外國家經(jīng)常將一些針對南海沿岸國的挑釁性軍事活動包裝成“航行自由”問題。美國卡特政府在1979年出臺的“航行自由計劃”，旨在以實際行動挑戰(zhàn)其他國家所謂“過度海洋主張”。它的執(zhí)行并不是以國際法為基礎(chǔ)，而是以權(quán)利主張是否影響美國想要的航行自由為標(biāo)準(zhǔn)，完全是美國在《公約》機(jī)制外另起爐灶，試圖以自己的國內(nèi)法和實踐凌駕于國際法之上，是赤裸裸的霸權(quán)行徑，與航行自由無關(guān)。

根據(jù)美國國防部的報告，在美國航行自由計劃實施后的相當(dāng)長時期內(nèi)，美軍“航行自由行動”在南海的挑戰(zhàn)重點都不是中國。直到2007年，中國才開始逐漸成為焦點，與美國逐漸將中國作為海上戰(zhàn)略競爭對手的進(jìn)程和時間線基本同步。這也充分反映出，“航行自由行動”帶有鮮明的戰(zhàn)略和政治色彩，而非美方頻繁強調(diào)的所謂秩序和規(guī)則。

闖島式航行自由行動與中美關(guān)系重大議程。圖源：SCSPI

近年來，美軍在南海針對中國的抵近偵察越來越具有進(jìn)攻性，頻頻逼近中國大陸和海南島領(lǐng)空，不斷刷新抵近中國海岸的距離。美軍每年有約100架次逼近中國大陸及海南島領(lǐng)空，多數(shù)距離領(lǐng)海基線已不足30海里。在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海空域，一般意義上的抵近偵察與過度接近或疑似駛/飛入領(lǐng)海領(lǐng)空的所謂抵近偵察不可相提并論，后者屬于挑釁行為，對相關(guān)國家的主權(quán)和安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。特別是在空中，由于飛機(jī)速度很快，過度抵近其他國家領(lǐng)空的偵察很容易引發(fā)誤判，無論基于何種標(biāo)準(zhǔn)，都已不是“飛越自由”的問題。

報告指出，根據(jù)相關(guān)國際法及國際實踐，各沿海國根據(jù)軍事演習(xí)的需要，可以在其管轄海域、其他國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海以禁航通告的形式設(shè)置臨時的限制區(qū)域，以保證演習(xí)的順利進(jìn)行和過往船只和飛機(jī)的安全。當(dāng)一方進(jìn)行演習(xí)時，另一方進(jìn)行跟蹤、監(jiān)視和偵察是常態(tài)，且符合國際慣例。

然而，部分國家的軍隊特別是美軍在南海的偵察行動有時距離過近并且極度危險。特別是在解放軍進(jìn)行實彈演習(xí)時，美軍通常不理會禁行通告并擅自進(jìn)入相關(guān)海空域，易引發(fā)激烈對抗事件。如，2023年5月26日，美國空軍一架RC-135V偵察機(jī)闖入到山東艦編隊訓(xùn)練空域，負(fù)責(zé)警戒的中國人民解放軍殲-16戰(zhàn)機(jī)不得不進(jìn)行近距離攔截。

報告還指出，南海地區(qū)經(jīng)常被炒作的所謂“妨礙航行自由”、“危害航行安全”問題，實際上是有的爭端當(dāng)事國和部分域外國家將南海區(qū)域的島礁主權(quán)爭議和海域劃界爭議，刻意解讀為航行問題。

在當(dāng)前備受關(guān)注的中菲南海摩擦中，中方相關(guān)行動是為應(yīng)對菲律賓對中國相關(guān)島礁領(lǐng)土主權(quán)的挑釁而采取的維權(quán)活動。不論是關(guān)于針對侵闖黃巖島附近海域的菲律賓公務(wù)船的維權(quán)活動，還是針對在仁愛礁海域為非法“坐灘”軍艦運送建材以構(gòu)筑“軍事前哨”的菲律賓船舶采取的攔阻措施，還是對在仙賓礁潟湖內(nèi)企圖侵占島礁主權(quán)的菲律賓海警船舶采取的強制措施，都屬于維護(hù)主權(quán)性質(zhì)的活動。在應(yīng)對挑釁的過程中，中國海警船舶采取的航路管制等措施，顯然不屬于航行活動，當(dāng)然不適用避碰規(guī)則。

總的看，無論是軍用艦機(jī)還是民用船舶及飛機(jī)，它們在南海的航行及飛越自由都得到了充分保障，大國競爭和海洋爭議等廣受關(guān)注的地緣政治因素對南海航行及飛越自由的影響有限。相反，一些非傳統(tǒng)安全因素的影響更值得關(guān)注。比如，南海航道周邊國家及地區(qū)發(fā)展不均衡，航行安全保障缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，通信、導(dǎo)航、搜救等能力總體偏弱。此外，南海還是世界上海盜和武裝劫船案件的重災(zāi)區(qū)，特別是在馬六甲和新加坡海峽附近，長期未得到應(yīng)有的關(guān)注和重視。

編輯：吳光亮責(zé)編：周尚斗審核：馮飛