農(nóng)民在農(nóng)田焚燒秸稈殘茬。 視覺中國 資料圖

澎湃新聞消息，近段時間，湖南部分地區(qū)推動秸稈“全域禁燒”改為“劃區(qū)限燒”，引起輿論關(guān)注。

根據(jù)10月15日公布的《津市市人民政府關(guān)于劃定秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》，涔澹農(nóng)場、三洲驛街道、汪家橋街道、襄陽街街道、金魚嶺街道、嘉山街道全域和新洲鎮(zhèn)萬壽宮社區(qū)、孟姜女社區(qū)、五泉社區(qū)、麓山村、庹家峪村，全時段禁止露天焚燒秸稈以及落葉垃圾等易產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

通告明確，全市未列入禁燒區(qū)域的為限燒區(qū)域，在限燒區(qū)域內(nèi)重污染天氣預(yù)警指令發(fā)布期間禁止露天焚燒秸稈，其他時段分區(qū)域有序組織焚燒。

禁改限，為基層減負

澎湃新聞注意到，2017年，津市市人民政府曾發(fā)布公告明確，全市行政區(qū)劃范圍內(nèi)禁止露天焚燒秸稈。

津市為湖南常德代管的縣級市。近期，常德市石門縣、臨澧縣也在相繼劃定秸稈限燒區(qū)。

其中，常德市生態(tài)環(huán)境局石門分局10月18日公布的《關(guān)于劃定秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》顯示，楚江街道、永興街道、寶峰街道、二都街道、易家渡鎮(zhèn)、新關(guān)鎮(zhèn)、洛浦林場、夾山管理處全域等地為禁燒區(qū)，全時段禁止露天焚燒秸稈。全縣未列入禁燒區(qū)域的其他區(qū)域為限燒區(qū)，在限燒區(qū)域內(nèi)，重污染天氣預(yù)警指令發(fā)布期間禁止露天焚燒秸稈，其他時段分區(qū)域組織有序焚燒。

常德市生態(tài)環(huán)境局臨澧分局9月7日公布的《關(guān)于劃定秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》顯示，縣中心城區(qū)周邊、二廣高速兩側(cè)、沅澧干線兩側(cè)區(qū)域全時段禁止露天焚燒秸稈。未列入禁燒區(qū)域的為限燒區(qū)域，在限燒區(qū)域內(nèi)，重污染天氣預(yù)警指令發(fā)布期間禁止露天焚燒秸稈，其他時段分區(qū)域組織有序焚燒。

澎湃新聞注意到，今年8月末，常德市生態(tài)環(huán)境局曾對《常德市人民政府關(guān)于劃定秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》內(nèi)容予以解讀。

其中提到，為大力推進秸稈綜合利用，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省重污染天氣防治若干規(guī)定》等規(guī)定，常德市政府出臺了該通告，由原來秸稈全域禁燒轉(zhuǎn)變?yōu)榉謪^(qū)域禁限燒，進一步為基層減負。

澎湃新聞另外注意到，今年4月，常德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在答復(fù)人大代表建議時透露，近年來，國家高度重視大氣污染防治工作，將其作為改善民生的重要手段。市藍天辦將全域禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的一項重要工作來抓，在一定程度上導(dǎo)致基層干部工作壓力大、推進難，農(nóng)民群眾不理解、有怨言。代表指出的工作推動較難、農(nóng)業(yè)成本增加、收益大幅縮減等問題確實在一定程度上存在。

常德作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，全市每年產(chǎn)生的秸稈量達數(shù)百萬噸。常德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局當(dāng)時透露，將在推進農(nóng)作物秸稈綜合利用工作中充分吸納代表的意見。一是全力配合市生態(tài)環(huán)境局修訂《常德市人民政府關(guān)于禁止露天焚燒秸稈的通告》和開展禁燒區(qū)、限燒區(qū)的劃定工作。二是加大投入力度，認真落實市級獎補資金，并指導(dǎo)各縣市區(qū)相應(yīng)設(shè)立縣級秸稈綜合利用專項獎補資金。三是培育利用主體，加大招商引資力度，對新引進的秸稈綜合利用主體由項目落戶地按照招商引資政策實施產(chǎn)業(yè)扶持。

今年5月，常德市生態(tài)環(huán)境局也在答復(fù)代表建議時透露，2018年以來，生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳將露天焚燒秸稈納入了年度污染防治攻堅戰(zhàn)的考核，近幾年常德市衛(wèi)星火點頻發(fā)，尤其是2023年省政府通報常德市共監(jiān)測到遙感衛(wèi)星火點118個，9月省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組將常德市秸稈禁燒管控不力作為典型案例進行了通報。自2019年以來，該市因為環(huán)境空氣質(zhì)量考核壓力，實行全域禁燒政策并對發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)星火點按照每個10萬元的標(biāo)準(zhǔn)實施財政扣款，客觀上給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基層政府運行帶來一定的壓力。該市擬劃定秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)，實行秸稈有序焚燒。

如何劃定限燒區(qū)

在《常德市人民政府關(guān)于劃定秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》正式出爐前，常德市生態(tài)環(huán)境局曾于6月28日組織召開了一場《關(guān)于禁止露天焚燒秸稈的通告》聽證會。

聽證代表提出，從環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)平衡和氣候變化的角度來看，秸稈焚燒會破壞土壤結(jié)構(gòu)，焚燒過程中會產(chǎn)生溫室氣體，對全球氣候變化產(chǎn)生負面作用，我們需要采取切實有效的措施來禁止露天焚燒，對于通告的禁燒、限燒范圍和時段是很有必要的；

禁燒區(qū)建議盡量要科學(xué)合理，要對劃入禁燒區(qū)域的群眾做好宣傳工作避免抵觸情緒，限燒區(qū)域和時間段定義需要完善，公告下發(fā)后，需進一步引導(dǎo)，將責(zé)任壓實到街道、村社，引導(dǎo)綜合利用收集，分區(qū)域組織焚燒，盡力減輕禁燒對老百姓的影響，增加可以燒的區(qū)域；

在實施過程中，需要做好配套措施和運用科學(xué)方法，文件下發(fā)后，秸稈如何處理？秸稈堆放在哪里？秸稈如何有序焚燒？各級相關(guān)單位要認真思考，出臺相對應(yīng)的管控方案。

聽證代表還提出，上風(fēng)向可以精確管控，但下風(fēng)向要優(yōu)化一下，確保區(qū)塊完整；常德市劃分完成后需要與省級部門報告對接，避免限燒區(qū)被考核。

官方當(dāng)時就區(qū)域限燒劃分的問題答復(fù)稱，今年5月初，市生態(tài)環(huán)境局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于劃分秸稈禁限燒區(qū)域指導(dǎo)意見的征求意見稿。根據(jù)法律法規(guī)比方說：高速公路、省道、機場周圍、林地外緣一公里以內(nèi)是不允許焚燒的。關(guān)于進一步優(yōu)化的問題，在下一步程序上，我們會征求各區(qū)縣市政府、市直部門的意見，開展相關(guān)工作，并提交市政府經(jīng)常委會研究通過后，再進行優(yōu)化。

澎湃新聞注意到，湖南益陽、張家界等地近期也在劃定秸稈禁燒區(qū)與限燒區(qū)，其中部分縣區(qū)正按照高速公路兩側(cè)和區(qū)域邊界劃分禁燒區(qū)。

例如，益陽市桃江縣人民政府10月10日《關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈區(qū)域和時段劃定的通告》明確，將全境所轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為禁燒區(qū)和限燒區(qū)。

益陽市桃江縣人民政府《關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈區(qū)域和時段劃定的通告》

禁燒區(qū)包括：縣城開發(fā)邊界內(nèi)及其邊緣外延3公里范圍內(nèi)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要人口集中區(qū)；途經(jīng)桃江境內(nèi)高速公路、鐵路兩側(cè)2公里范圍內(nèi)的區(qū)域；途經(jīng)桃江境內(nèi)國省道公路兩側(cè)1公里范圍內(nèi)的區(qū)域；桃江縣域與鄰縣交界處1公里范圍內(nèi)的區(qū)域；各級自然保護區(qū)、公園、文物保護單位等。

限燒區(qū)即禁燒區(qū)以外的其他區(qū)域。桃江官方明確，限燒區(qū)內(nèi)，在確保人民生命財產(chǎn)安全、防止大氣污染、保護廣大人民群眾身體健康的前提下，充分考慮氣象條件、焚燒地點和方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織進行有序焚燒。焚燒前需報當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審批，并報市生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，防止大面積集中焚燒帶來區(qū)域大氣污染。

9月10日，張家界慈利縣人民政府《關(guān)于劃定秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》介紹，秸稈禁燒區(qū)的劃定應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩妙愋图碍h(huán)境空氣質(zhì)量狀況，結(jié)合地方實際與管理需求合理確定秸稈禁燒區(qū)界線，盡量連續(xù)成片，避免破碎化。該縣秸稈禁燒區(qū)主要由城鎮(zhèn)開發(fā)邊界禁燒區(qū)、道路禁燒區(qū)、區(qū)縣交界禁燒區(qū)、自然保護區(qū)禁燒區(qū)、林場禁燒區(qū)、其他禁燒區(qū)組合疊加而成。

在慈利這份征求意見稿中，禁燒區(qū)以外的其他區(qū)域?qū)儆谙逕齾^(qū)，在確保人民生命財產(chǎn)安全、防止大氣污染、保護廣大人民群眾身體健康的前提下，充分考慮氣象條件、焚燒地點和方式，可開展有序焚燒。

藍色區(qū)域為禁燒區(qū)

不過，限燒區(qū)出現(xiàn)下列情形時段，則列入禁燒時段。包括：風(fēng)速小、靜穩(wěn)、逆溫等不利于大氣污染擴散的天氣；下雨天或者秸稈潮濕不能充分燃燒的天氣；當(dāng)日19：00至次日7：00的夜間時段；當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報將出現(xiàn)以細顆粒物為首要污染物的輕度及以上污染天；當(dāng)日出現(xiàn)以PM2.5為首要污染物的中度及以上污染連續(xù)達三小時等。

禁還是限？各省態(tài)度不一

公開報道顯示，面對秸稈焚燒“禁”與“限”問題，各省份出于地方實際，做法不一。

今年8月14日，山東省生態(tài)環(huán)境廳就在答復(fù)省政協(xié)委員《關(guān)于將秸稈禁燒調(diào)整為有序焚燒的建議》時透露，2023年5月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立工作組，赴山東、四川、廣西、湖北、安徽、浙江、河北、湖南等8省調(diào)研，其中，在山東省東營市、濱州市調(diào)研秸稈禁燒和綜合利用情況。

調(diào)研組提出：通過歷年秸稈禁燒工作推進，大部分農(nóng)戶已經(jīng)有了不再焚燒秸稈的意識，建議堅持禁止露天焚燒秸稈，同時建議調(diào)整工作思路，更加注重秸稈綜合利用，從技術(shù)上提升秸稈經(jīng)濟價值，真正將秸稈由“廢”變“寶”，由“不敢燒”“不能燒”轉(zhuǎn)換為“不想燒”“舍不得燒”。

山東省生態(tài)環(huán)境廳答復(fù)還透露，該廳與浙江、廣西及湖南省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)系，詳細了解秸稈禁燒政策及經(jīng)驗做法。近年來，浙江省持續(xù)加大力度抓禁燒；廣西壯族自治區(qū)科學(xué)劃定禁燒區(qū)、限燒區(qū)，14個設(shè)區(qū)市已全部劃定禁燒區(qū)，限燒區(qū)每年組織有序焚燒；湖南省生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合協(xié)作，全力落實禁止露天焚燒秸稈。

澎湃新聞查詢時注意到，根據(jù)廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳2022年6月提供的數(shù)據(jù)：全區(qū)14個設(shè)區(qū)市已完成禁燒區(qū)劃定和調(diào)整工作，劃定禁燒區(qū)面積合計5.3萬平方公里，約占總行政區(qū)域土地面積的22%。

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳稱，針對秸稈綜合利用難以全域有效覆蓋和農(nóng)民耕作習(xí)慣難以短期徹底改變的基層實際，對限燒區(qū)域內(nèi)確實無法有效開展綜合利用的秸稈，在不影響區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的前提下，探索開展有計劃、有限度的管理式有序焚燒。創(chuàng)新提出“秸稈焚燒預(yù)報指數(shù)”，基于大數(shù)據(jù)、人工智能計算模型，結(jié)合GIS基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確定燒除時間、燒除區(qū)域和燒除量，可提前5天預(yù)報秸稈焚燒對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。按照定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、定規(guī)模、定時段、定責(zé)任人等“四定”要求，組織各地分區(qū)、分時段有序開展秸稈焚燒。2022年3月初，各地利用大氣擴散有利條件，開展了兩輪秸稈有序焚燒，未出現(xiàn)中度以上污染天氣，有效緩解了禁燒與焚燒的矛盾。

首府南寧的做法是——自2019年起將市轄區(qū)劃分為秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)，其中限燒區(qū)僅在特殊時段禁止秸稈露天焚燒，其余時段不禁止。

據(jù)南寧市生態(tài)環(huán)境局今年6月公開說明，在當(dāng)前農(nóng)作物秸稈綜合利用水平不夠高的情況下，為解決秸稈堆放在田間地頭影響耕種的問題，市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室于2020年3月出臺了《南寧市組織有序焚燒農(nóng)作物秸稈工作方案》，允許在不影響環(huán)境空氣質(zhì)量和生產(chǎn)生活的前提下，對無法利用的秸稈，有組織、有計劃、有限度地限時、限地塊、限規(guī)模焚燒，變被動“救火”為主動合理焚燒處理。該政策實施以來，該局組織全市開展了300多次有序焚燒，解決了部分秸稈滯留農(nóng)田影響耕種的問題，也減少了大氣擴散條件不利時無序焚燒帶來的污染風(fēng)險隱患。

需要指出的是，據(jù)湖南方面最新消息，該省擬從省級層面提出因地制宜實施秸稈禁燒管理，包括劃出秸稈限時禁燒區(qū)。

就在10月12日，湖南省司法廳公布了《湖南省秸稈綜合利用和禁止露天焚燒管理若干規(guī)定》，向社會各界公開征求意見。

其中第八條規(guī)定，堅持以禁止露天焚燒為原則，以焚燒為例外，因地制宜實施秸稈禁燒管理。設(shè)區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，劃定本行政區(qū)域的秸稈全時禁燒區(qū)，并向社會公布。根據(jù)實際情況的變化，可以對劃定的秸稈全時禁燒區(qū)進行動態(tài)調(diào)整。秸稈全時禁燒區(qū)以外的農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)域劃為秸稈限時禁燒區(qū)。

第九條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對秸稈限時禁燒區(qū)秸稈產(chǎn)生量、綜合利用量、剩余量進行調(diào)查統(tǒng)計，編制秸稈露天焚燒計劃，確定焚燒的區(qū)域、時段和責(zé)任人等，實行動態(tài)錯峰焚燒。根據(jù)空氣質(zhì)量指數(shù)、天氣和重要農(nóng)時季節(jié)等因素，確定秸稈限時禁燒區(qū)的禁止露天焚燒秸稈時段，并向社會公布。

編輯：吳光亮責(zé)編：周尚斗審核：馮飛