農(nóng)民在農(nóng)田焚燒秸稈殘茬。 視覺(jué)中國(guó) 資料圖

澎湃新聞消息，近段時(shí)間，湖南部分地區(qū)推動(dòng)秸稈“全域禁燒”改為“劃區(qū)限燒”，引起輿論關(guān)注。

根據(jù)10月15日公布的《津市市人民政府關(guān)于劃定秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》，涔澹農(nóng)場(chǎng)、三洲驛街道、汪家橋街道、襄陽(yáng)街街道、金魚嶺街道、嘉山街道全域和新洲鎮(zhèn)萬(wàn)壽宮社區(qū)、孟姜女社區(qū)、五泉社區(qū)、麓山村、庹家峪村，全時(shí)段禁止露天焚燒秸稈以及落葉垃圾等易產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

通告明確，全市未列入禁燒區(qū)域的為限燒區(qū)域，在限燒區(qū)域內(nèi)重污染天氣預(yù)警指令發(fā)布期間禁止露天焚燒秸稈，其他時(shí)段分區(qū)域有序組織焚燒。

禁改限，為基層減負(fù)

澎湃新聞注意到，2017年，津市市人民政府曾發(fā)布公告明確，全市行政區(qū)劃范圍內(nèi)禁止露天焚燒秸稈。

津市為湖南常德代管的縣級(jí)市。近期，常德市石門縣、臨澧縣也在相繼劃定秸稈限燒區(qū)。

其中，常德市生態(tài)環(huán)境局石門分局10月18日公布的《關(guān)于劃定秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》顯示，楚江街道、永興街道、寶峰街道、二都街道、易家渡鎮(zhèn)、新關(guān)鎮(zhèn)、洛浦林場(chǎng)、夾山管理處全域等地為禁燒區(qū)，全時(shí)段禁止露天焚燒秸稈。全縣未列入禁燒區(qū)域的其他區(qū)域?yàn)橄逕齾^(qū)，在限燒區(qū)域內(nèi)，重污染天氣預(yù)警指令發(fā)布期間禁止露天焚燒秸稈，其他時(shí)段分區(qū)域組織有序焚燒。

常德市生態(tài)環(huán)境局臨澧分局9月7日公布的《關(guān)于劃定秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》顯示，縣中心城區(qū)周邊、二廣高速兩側(cè)、沅澧干線兩側(cè)區(qū)域全時(shí)段禁止露天焚燒秸稈。未列入禁燒區(qū)域的為限燒區(qū)域，在限燒區(qū)域內(nèi)，重污染天氣預(yù)警指令發(fā)布期間禁止露天焚燒秸稈，其他時(shí)段分區(qū)域組織有序焚燒。

澎湃新聞注意到，今年8月末，常德市生態(tài)環(huán)境局曾對(duì)《常德市人民政府關(guān)于劃定秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》內(nèi)容予以解讀。

其中提到，為大力推進(jìn)秸稈綜合利用，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省重污染天氣防治若干規(guī)定》等規(guī)定，常德市政府出臺(tái)了該通告，由原來(lái)秸稈全域禁燒轉(zhuǎn)變?yōu)榉謪^(qū)域禁限燒，進(jìn)一步為基層減負(fù)。

澎湃新聞另外注意到，今年4月，常德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在答復(fù)人大代表建議時(shí)透露，近年來(lái)，國(guó)家高度重視大氣污染防治工作，將其作為改善民生的重要手段。市藍(lán)天辦將全域禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，在一定程度上導(dǎo)致基層干部工作壓力大、推進(jìn)難，農(nóng)民群眾不理解、有怨言。代表指出的工作推動(dòng)較難、農(nóng)業(yè)成本增加、收益大幅縮減等問(wèn)題確實(shí)在一定程度上存在。

常德作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，全市每年產(chǎn)生的秸稈量達(dá)數(shù)百萬(wàn)噸。常德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局當(dāng)時(shí)透露，將在推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作中充分吸納代表的意見(jiàn)。一是全力配合市生態(tài)環(huán)境局修訂《常德市人民政府關(guān)于禁止露天焚燒秸稈的通告》和開展禁燒區(qū)、限燒區(qū)的劃定工作。二是加大投入力度，認(rèn)真落實(shí)市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并指導(dǎo)各縣市區(qū)相應(yīng)設(shè)立縣級(jí)秸稈綜合利用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。三是培育利用主體，加大招商引資力度，對(duì)新引進(jìn)的秸稈綜合利用主體由項(xiàng)目落戶地按照招商引資政策實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持。

今年5月，常德市生態(tài)環(huán)境局也在答復(fù)代表建議時(shí)透露，2018年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳將露天焚燒秸稈納入了年度污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的考核，近幾年常德市衛(wèi)星火點(diǎn)頻發(fā)，尤其是2023年省政府通報(bào)常德市共監(jiān)測(cè)到遙感衛(wèi)星火點(diǎn)118個(gè)，9月省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組將常德市秸稈禁燒管控不力作為典型案例進(jìn)行了通報(bào)。自2019年以來(lái)，該市因?yàn)榄h(huán)境空氣質(zhì)量考核壓力，實(shí)行全域禁燒政策并對(duì)發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)星火點(diǎn)按照每個(gè)10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施財(cái)政扣款，客觀上給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基層政府運(yùn)行帶來(lái)一定的壓力。該市擬劃定秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)，實(shí)行秸稈有序焚燒。

如何劃定限燒區(qū)

在《常德市人民政府關(guān)于劃定秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》正式出爐前，常德市生態(tài)環(huán)境局曾于6月28日組織召開了一場(chǎng)《關(guān)于禁止露天焚燒秸稈的通告》聽證會(huì)。

聽證代表提出，從環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)平衡和氣候變化的角度來(lái)看，秸稈焚燒會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，焚燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生溫室氣體，對(duì)全球氣候變化產(chǎn)生負(fù)面作用，我們需要采取切實(shí)有效的措施來(lái)禁止露天焚燒，對(duì)于通告的禁燒、限燒范圍和時(shí)段是很有必要的；

禁燒區(qū)建議盡量要科學(xué)合理，要對(duì)劃入禁燒區(qū)域的群眾做好宣傳工作避免抵觸情緒，限燒區(qū)域和時(shí)間段定義需要完善，公告下發(fā)后，需進(jìn)一步引導(dǎo)，將責(zé)任壓實(shí)到街道、村社，引導(dǎo)綜合利用收集，分區(qū)域組織焚燒，盡力減輕禁燒對(duì)老百姓的影響，增加可以燒的區(qū)域；

在實(shí)施過(guò)程中，需要做好配套措施和運(yùn)用科學(xué)方法，文件下發(fā)后，秸稈如何處理？秸稈堆放在哪里？秸稈如何有序焚燒？各級(jí)相關(guān)單位要認(rèn)真思考，出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的管控方案。

聽證代表還提出，上風(fēng)向可以精確管控，但下風(fēng)向要優(yōu)化一下，確保區(qū)塊完整；常德市劃分完成后需要與省級(jí)部門報(bào)告對(duì)接，避免限燒區(qū)被考核。

官方當(dāng)時(shí)就區(qū)域限燒劃分的問(wèn)題答復(fù)稱，今年5月初，市生態(tài)環(huán)境局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于劃分秸稈禁限燒區(qū)域指導(dǎo)意見(jiàn)的征求意見(jiàn)稿。根據(jù)法律法規(guī)比方說(shuō)：高速公路、省道、機(jī)場(chǎng)周圍、林地外緣一公里以內(nèi)是不允許焚燒的。關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化的問(wèn)題，在下一步程序上，我們會(huì)征求各區(qū)縣市政府、市直部門的意見(jiàn)，開展相關(guān)工作，并提交市政府經(jīng)常委會(huì)研究通過(guò)后，再進(jìn)行優(yōu)化。

澎湃新聞注意到，湖南益陽(yáng)、張家界等地近期也在劃定秸稈禁燒區(qū)與限燒區(qū)，其中部分縣區(qū)正按照高速公路兩側(cè)和區(qū)域邊界劃分禁燒區(qū)。

例如，益陽(yáng)市桃江縣人民政府10月10日《關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈區(qū)域和時(shí)段劃定的通告》明確，將全境所轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為禁燒區(qū)和限燒區(qū)。

益陽(yáng)市桃江縣人民政府《關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈區(qū)域和時(shí)段劃定的通告》

禁燒區(qū)包括：縣城開發(fā)邊界內(nèi)及其邊緣外延3公里范圍內(nèi)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要人口集中區(qū)；途經(jīng)桃江境內(nèi)高速公路、鐵路兩側(cè)2公里范圍內(nèi)的區(qū)域；途經(jīng)桃江境內(nèi)國(guó)省道公路兩側(cè)1公里范圍內(nèi)的區(qū)域；桃江縣域與鄰縣交界處1公里范圍內(nèi)的區(qū)域；各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、公園、文物保護(hù)單位等。

限燒區(qū)即禁燒區(qū)以外的其他區(qū)域。桃江官方明確，限燒區(qū)內(nèi)，在確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全、防止大氣污染、保護(hù)廣大人民群眾身體健康的前提下，充分考慮氣象條件、焚燒地點(diǎn)和方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織進(jìn)行有序焚燒。焚燒前需報(bào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審批，并報(bào)市生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，防止大面積集中焚燒帶來(lái)區(qū)域大氣污染。

9月10日，張家界慈利縣人民政府《關(guān)于劃定秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》介紹，秸稈禁燒區(qū)的劃定應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩妙愋图碍h(huán)境空氣質(zhì)量狀況，結(jié)合地方實(shí)際與管理需求合理確定秸稈禁燒區(qū)界線，盡量連續(xù)成片，避免破碎化。該縣秸稈禁燒區(qū)主要由城鎮(zhèn)開發(fā)邊界禁燒區(qū)、道路禁燒區(qū)、區(qū)縣交界禁燒區(qū)、自然保護(hù)區(qū)禁燒區(qū)、林場(chǎng)禁燒區(qū)、其他禁燒區(qū)組合疊加而成。

在慈利這份征求意見(jiàn)稿中，禁燒區(qū)以外的其他區(qū)域?qū)儆谙逕齾^(qū)，在確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全、防止大氣污染、保護(hù)廣大人民群眾身體健康的前提下，充分考慮氣象條件、焚燒地點(diǎn)和方式，可開展有序焚燒。

藍(lán)色區(qū)域?yàn)榻麩齾^(qū)

不過(guò)，限燒區(qū)出現(xiàn)下列情形時(shí)段，則列入禁燒時(shí)段。包括：風(fēng)速小、靜穩(wěn)、逆溫等不利于大氣污染擴(kuò)散的天氣；下雨天或者秸稈潮濕不能充分燃燒的天氣；當(dāng)日19：00至次日7：00的夜間時(shí)段；當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)將出現(xiàn)以細(xì)顆粒物為首要污染物的輕度及以上污染天；當(dāng)日出現(xiàn)以PM2.5為首要污染物的中度及以上污染連續(xù)達(dá)三小時(shí)等。

禁還是限？各省態(tài)度不一

公開報(bào)道顯示，面對(duì)秸稈焚燒“禁”與“限”問(wèn)題，各省份出于地方實(shí)際，做法不一。

今年8月14日，山東省生態(tài)環(huán)境廳就在答復(fù)省政協(xié)委員《關(guān)于將秸稈禁燒調(diào)整為有序焚燒的建議》時(shí)透露，2023年5月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立工作組，赴山東、四川、廣西、湖北、安徽、浙江、河北、湖南等8省調(diào)研，其中，在山東省東營(yíng)市、濱州市調(diào)研秸稈禁燒和綜合利用情況。

調(diào)研組提出：通過(guò)歷年秸稈禁燒工作推進(jìn)，大部分農(nóng)戶已經(jīng)有了不再焚燒秸稈的意識(shí)，建議堅(jiān)持禁止露天焚燒秸稈，同時(shí)建議調(diào)整工作思路，更加注重秸稈綜合利用，從技術(shù)上提升秸稈經(jīng)濟(jì)價(jià)值，真正將秸稈由“廢”變“寶”，由“不敢燒”“不能燒”轉(zhuǎn)換為“不想燒”“舍不得燒”。

山東省生態(tài)環(huán)境廳答復(fù)還透露，該廳與浙江、廣西及湖南省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)系，詳細(xì)了解秸稈禁燒政策及經(jīng)驗(yàn)做法。近年來(lái)，浙江省持續(xù)加大力度抓禁燒；廣西壯族自治區(qū)科學(xué)劃定禁燒區(qū)、限燒區(qū)，14個(gè)設(shè)區(qū)市已全部劃定禁燒區(qū)，限燒區(qū)每年組織有序焚燒；湖南省生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合協(xié)作，全力落實(shí)禁止露天焚燒秸稈。

澎湃新聞查詢時(shí)注意到，根據(jù)廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳2022年6月提供的數(shù)據(jù)：全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市已完成禁燒區(qū)劃定和調(diào)整工作，劃定禁燒區(qū)面積合計(jì)5.3萬(wàn)平方公里，約占總行政區(qū)域土地面積的22%。

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳稱，針對(duì)秸稈綜合利用難以全域有效覆蓋和農(nóng)民耕作習(xí)慣難以短期徹底改變的基層實(shí)際，對(duì)限燒區(qū)域內(nèi)確實(shí)無(wú)法有效開展綜合利用的秸稈，在不影響區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的前提下，探索開展有計(jì)劃、有限度的管理式有序焚燒。創(chuàng)新提出“秸稈焚燒預(yù)報(bào)指數(shù)”，基于大數(shù)據(jù)、人工智能計(jì)算模型，結(jié)合GIS基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確定燒除時(shí)間、燒除區(qū)域和燒除量，可提前5天預(yù)報(bào)秸稈焚燒對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。按照定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、定規(guī)模、定時(shí)段、定責(zé)任人等“四定”要求，組織各地分區(qū)、分時(shí)段有序開展秸稈焚燒。2022年3月初，各地利用大氣擴(kuò)散有利條件，開展了兩輪秸稈有序焚燒，未出現(xiàn)中度以上污染天氣，有效緩解了禁燒與焚燒的矛盾。

首府南寧的做法是——自2019年起將市轄區(qū)劃分為秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)，其中限燒區(qū)僅在特殊時(shí)段禁止秸稈露天焚燒，其余時(shí)段不禁止。

據(jù)南寧市生態(tài)環(huán)境局今年6月公開說(shuō)明，在當(dāng)前農(nóng)作物秸稈綜合利用水平不夠高的情況下，為解決秸稈堆放在田間地頭影響耕種的問(wèn)題，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室于2020年3月出臺(tái)了《南寧市組織有序焚燒農(nóng)作物秸稈工作方案》，允許在不影響環(huán)境空氣質(zhì)量和生產(chǎn)生活的前提下，對(duì)無(wú)法利用的秸稈，有組織、有計(jì)劃、有限度地限時(shí)、限地塊、限規(guī)模焚燒，變被動(dòng)“救火”為主動(dòng)合理焚燒處理。該政策實(shí)施以來(lái)，該局組織全市開展了300多次有序焚燒，解決了部分秸稈滯留農(nóng)田影響耕種的問(wèn)題，也減少了大氣擴(kuò)散條件不利時(shí)無(wú)序焚燒帶來(lái)的污染風(fēng)險(xiǎn)隱患。

需要指出的是，據(jù)湖南方面最新消息，該省擬從省級(jí)層面提出因地制宜實(shí)施秸稈禁燒管理，包括劃出秸稈限時(shí)禁燒區(qū)。

就在10月12日，湖南省司法廳公布了《湖南省秸稈綜合利用和禁止露天焚燒管理若干規(guī)定》，向社會(huì)各界公開征求意見(jiàn)。

其中第八條規(guī)定，堅(jiān)持以禁止露天焚燒為原則，以焚燒為例外，因地制宜實(shí)施秸稈禁燒管理。設(shè)區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，劃定本行政區(qū)域的秸稈全時(shí)禁燒區(qū)，并向社會(huì)公布。根據(jù)實(shí)際情況的變化，可以對(duì)劃定的秸稈全時(shí)禁燒區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。秸稈全時(shí)禁燒區(qū)以外的農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)域劃為秸稈限時(shí)禁燒區(qū)。

第九條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)秸稈限時(shí)禁燒區(qū)秸稈產(chǎn)生量、綜合利用量、剩余量進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，編制秸稈露天焚燒計(jì)劃，確定焚燒的區(qū)域、時(shí)段和責(zé)任人等，實(shí)行動(dòng)態(tài)錯(cuò)峰焚燒。根據(jù)空氣質(zhì)量指數(shù)、天氣和重要農(nóng)時(shí)季節(jié)等因素，確定秸稈限時(shí)禁燒區(qū)的禁止露天焚燒秸稈時(shí)段，并向社會(huì)公布。

編輯：吳光亮責(zé)編：周尚斗審核：馮飛