南方都市報消息，近期，哈爾濱市開展機關單位編外人員精簡工作，出臺《哈爾濱市級機關事業單位編外用人清理規范工作方案》。

哈爾濱市此次編外用人清理規范工作從3月初持續到6月底，分為“自檢自查、組織實施、檢查督導”三個階段。市級機關、市屬事業單位按照“誰使用、誰負責、誰清理”的要求，完善編外用人管理制度，清退冗雜人員。

湖北省監利市、湖南省臨湘市、內蒙古自治區呼倫貝爾市等地近期也進行過編外人員清理規范工作。普遍而言，清退工作是為了規范用人行為、清退冗余人員，減少工作中的組織風險和管理隱患，避免“編內清閑、編外忙碌”情況的出現。

中國政法大學政治與公共管理學院院長助理、教授、博士生導師胡曉東，長期從事公共部門人力資源管理、績效管理的研究，是全國公共部門人力資源管理研究會副秘書長，他在接受南都記者采訪時談到，編內、編外人員緊密相關，清退編外人員讓編內人員職責回歸，為下一步優化編制資源，合理配置編制打好基礎。

編外人員出現的直接原因是工作量增加，聘用前應先優化管理機制

哈爾濱市本輪編外用人清理規范工作，主要針對市級機關、市屬事業單位現有雇員、行業專職人員、工勤人員和單位自聘人員。根據方案，行政執法、財務管理、人事管理、涉密等崗位使用的編外人員；臨時性、階段性工作已完成、合同已到期未再續聘的編外人員；可以通過社會化服務外包的保安、保潔、綠化、食堂等崗位的工勤人員等11類人員都是本次清理規范工作的對象。

《中華人民共和國公務員法》規定，機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批準，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。聘任合同期限為一年至五年。基于此，機關、事業單位可以根據自身需求聘用編外人員。

胡曉東表示，編外人員出現的直接原因是工作量的增加。“機關、事業單位為保質保量完成工作，需要編外人員協助。”他認為，除絕對工作量的增加外，相對工作量的增加也是機關單位聘用編外人員的重要原因，“部分機關、事業單位缺乏有效的組織協同與人員協作，在現有的管理機制下難以保證工作效率的達成，從而導致相對工作量增加，不得不聘用編外人員以補充人力的不足。”

此外，中國人民大學教授魏娜等學者在研究中發現，編外人員的聘用亦有歷史原因。機關事業單位的職能不是一成不變的，現有編制資源設置隨著社會發展可能存在不合理的情況，需要聘用編外人員來應對人員短缺。

有業內人士表示，機關事業單位聘用編外人員有一些普遍性規定。首先，需是機關事業單位在優化組織結構、工作流程以及調整人員后，仍無法完成工作。其次，編外人員崗位需要具有臨時性、替代性、輔助性特點。符合以上兩點條件，相關部門才能根據工作內容和任務量，對編外人員的聘用要求和數量進行評估，實行定崗定編。

“編內<愛尬聊_生活百科>清閑、編外忙碌”現象普遍，規范管理是編外人員科學定薪的前提和保障

李雅是四川省某市政法系統的一名編外工作人員，“我可以接受工資比公務員低，但是我很難理解為什么編外人員需要承擔編內人員數倍的工作。”據李雅透露，她長期額外完成部門日常事務，績效卻從未記在自己名下。

“編內清閑、編外忙碌”是部分機關、事業單位工作常態。在調研中，中國政法大學教授胡曉東同樣發現過此類現象，“我認為原因有兩點，一是在招聘之初就沒有對編外崗位做出詳細的職位說明和規定，也沒有在聘用合同中予以體現。二是在編外人員使用過程中，組織、人事、編委等部門缺乏對用人部門的有效監督，造成工作分配上的不均衡、不科學和不合理。”

此外，編內編外人員“同工不同酬”“社會福利缺失”等情況也屢屢發生。今年，工資最少的一個月，李雅只拿到1000元出頭。

李雅告訴南都記者，“編外人員收入有非常強的不確定性，很多時候領導可以直接決定工資發放的數額。”胡曉東在研究中發現，有相當一部分地方，在確定編外人員工資時，沒有按照科學的人力資源管理定薪方法，而是根據當地最低工資標準，再參考其他相關崗位人員收入來確定編外人員工資水平。

“編外崗位的工作變動性較大，很難科學定薪。”胡曉東認為，“而規范編外人員管理是科學定薪的前提和保障。”他在研究中發現，中國尚未有國家層面對編外人員進行統一管理的規范性文件。現有地方規范性文件大多考察編外人員工作的規范性、效率性、積極性，缺乏對編外人員資金管理、項目評估、項目監督與運行、項目終止與人員退出等方面的考量。

2023年全國兩會期間，全國人大代表陳澄建議推動優秀輔警入編，落實入警照顧政策。長期以來，缺乏晉升渠道是編外人員面臨的一大職業困境。據李雅了解，市內部分機關事業單位對編外人員實行分級管理，嘗試解決編外人員的晉升難題。但評級前后編外人員的工作崗位、工作內容不會改變，僅有收入上的微幅提升，“最高級和最低級之間每月基本工資會差200元左右。”

多地已開展多輪清退工作，梳理編外崗位是編制資源優化進程的開始

近年來，哈爾濱市已經開展過兩輪事業單位機構改革，收縮了一批編制。2018年7月發布的《哈爾濱市深化事業單位機構改革實施方案》要求全市事業編制總數原則上至少精簡20%。經過2018年的改革，哈爾濱全市事業編制精簡8246名，占比25.3%。2021年，哈爾濱市按照中央和省委部署要求，繼續實施事業單位改革試點工作。

此外，湖北省監利市、湖南省臨湘市、內蒙古自治區呼倫貝爾市等地也于近期進行了編外人員清理規范工作。

2022年9月22日，湖北監利召開機關事業單位編外聘用人員清理規范動員部署會議，決定對全市機關事業單位編外聘用人員進行清理規范，并從嚴從緊核定各單位編外用人員額。清理清退、檢查復查工作將一直持續到2025年11月22日。

今年1月，湖南省臨湘市召開機關事業單位編外人員清理、規范工作動員會議，會上解讀了《臨湘市機關事業單位清理規范編外聘用人員實施方案》，并強調了加大編外人員清理力度，加強規范管理的重要性。

今年3月以來，內蒙古鄂爾多斯市達拉特旗委編辦、呼倫貝爾市委編辦均在官網發布消息，扎實開展編外聘用人員核查工作。

被清退人員如何安置？按照哈爾濱市、監利市等地規定，清退編外人員需要嚴格按照相關法律法規和當地用人管理要求，暢通人員出口，積極引導編外人員再就業。監利市在清退公立醫院編外人員時，對特別優秀的35歲以下編外聘用人員公開招考一批；對特別優秀的35歲以上的編外聘用人員，采取人才引進方式引進一批。多地在清退時要求對難以找到合適工作的編外人員，給予適當的經濟補貼。

3月中旬，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》。方案明確提及精簡編制問題：中央國家機關各部門人員編制統一按照5%的比例進行精減；地方編制精減人員比例，由各省黨委自行確定。有專家認為，本輪改革方案，彰顯了國家“精兵簡政”的決心。

在中國政法大學教授胡曉東看來，在具體履職過程中，編內、編外人員的職責關系、工作關系、權力關系都緊密相連。“如果沒有把編外人員及其崗位職責梳理清楚，就去核算編內人員編制，很可能造成編外人員再度隱形擴張。”他表示，“清退編外人員讓編內人員職責回歸，是精準精簡編內人員的突破口，為下一步優化編制資源打好了基礎。從這一層面看，清退編外人員并不意味著縮編工作的加速，而是整體優化編制進程的開始。”

胡曉東表示，“精兵簡政”在新時代有更豐富的內涵，“不管是機構調整還是清退編外人員，關鍵在于如何通過人力資源配置提高工作效率，強化擔當和履職，激發編內人員工作動力。”