紅星新聞消息，4月28日，紅星新聞發(fā)布《開魯縣土地有償使用費再調查：張家兄弟稱是招商引資而來，早年平整土地花費巨大》，當事種植戶張文軍表示，他們是鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資來的，當初承包時都是荒地，現(xiàn)在土地養(yǎng)肥了，雙勝村想解除合同收回土地屬于過河拆橋。

4月29日，紅星新聞從開魯縣委相關部門獲得了2004年雙方簽訂的土地承包合同，當中明確，乙方在雙勝村荒沼草甸子興建奶牛養(yǎng)殖場事宜，乙方在承包期內不改變土地用途并保證奶牛養(yǎng)殖頭數(shù)。合同中明確，承包期限為30年。

但雙勝村部分村干部告訴記者，張家兄弟通過平整施肥，將承包的草地變成耕地，已經改變土地的使用性質，造成違約。據(jù)悉，張家兄弟承包的那片地后來被國土三調認定為耕地。

當?shù)厥召M依據(jù)是什么？收費歸誰？張氏兄弟若違反合同多年為何沒制止？開魯縣、鎮(zhèn)、村等主要負責人針對上述核心爭議一一作出回應。

針對承包人張文柱身份的傳言，開魯縣委有關部門負責人告訴記者，經過與當?shù)卣f(xié)核實，張文柱過去確實擔任開魯縣第九屆、第十屆政協(xié)常委，張文柱現(xiàn)已卸任政協(xié)的相關職位。

疑問一

雙勝村此番收費依據(jù)是什么?

紅星新聞就此事咨詢開魯縣農村牧區(qū)經濟服務中心，該中心回應稱，開魯縣作為上級確定的新增耕地高效利用試點單位，依程序制定《開魯縣促進農村牧區(qū)新增耕地高效利用指導方案》，針對國土三調較國土二調新增加的耕地開展高效利用試點工作。

按照上級有關文件要求，試點工作總的原則是，對國土三調新增加且未確權的耕地，原則上不再承包到戶，由集體經濟組織統(tǒng)一經營管理。為維護社會穩(wěn)定和承包經營關系穩(wěn)定，開魯縣主要按兩種情形分類處置。

第一種是拱地頭、平水壩、填溝渠等新增的過于分散、短期內無法整合使用的耕地，優(yōu)先交由原承包戶經營，村集體收取有償使用費。第二種是較大規(guī)模的多帶帶新增耕地地塊，依據(jù)《民法典》第533條情勢變更條款，由村集體與承包戶協(xié)商變更合同，協(xié)商不成的訴請人民法院或仲裁機構解除合同，收回統(tǒng)一管理。

但開魯縣官方網站并未公開該文件細則，記者咨詢能否查閱該文件，縣委接待的另一位工作人員稱材料還未公布，以官方網站為準。

開魯縣委相關負責人告訴記者：土地是村集體的，具體交多少錢村民自治決定，只需要經過‘四議兩公開’程序。縣委只是給出指導意見，村民具體收多少錢縣里其實說了也不算。該負責人表示，全縣各村針對此次新增耕地的收費標準并不一樣，每村都有自己的方案。

疑問二

每畝每年收取200元是如何來的？

4月29日，紅星新聞查閱了3月28日雙勝村委會的新增耕地會議記錄。會議提議：村內新增耕地按照每年每畝200元價格，收費年限至2026年12月，一年一收。

會議記錄顯示，在村代表發(fā)表意見時，參會的孫某曾站出來表示：同意，但是張文柱、張文林的奶站不能按每畝200元，應按照300元收，因為當時是種草養(yǎng)牛，現(xiàn)在性質已經變了。村民高某也同意孫某說法，張文柱當年按照4元價格承包，現(xiàn)在土地性質變了，就應該收300元。但是其也表示應該先通知承包戶，讓承包戶知道如何收費。

村書記楊華表態(tài)，張文柱、張文林當年屬于招商引資進來的，收費標準應該一視同仁，如果到期不交就解除合同。此次會議中，村兩委班子成員、村民代表，應到16人，實到12人，最后經過舉手表決所有參會人員都同意了提議，并在會議記錄上簽字。

建華鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長皮玉志也證實：村民對張家兄弟意見比較大，本來是要每畝每年收他300元，村支書楊華也向我們反映過，但最終考慮到這么多年感情了，又是招商引資過來的企業(yè)，最后才收的200元。

疑問三

張家兄弟承包的草地復墾這么多年為何沒制止?

皮玉志解釋，早年那塊地確實比較荒，張家種植紫花苜蓿也屬實，但是這種作物需要換茬輪作。他可能就是輪換著種點別的作物，而且考慮奶牛場也解決了村上部分勞動力，養(yǎng)牛又需要一些飼養(yǎng)草料，所以他種別的我們也就沒怎么限制。

皮玉志透露，張文柱承包的土地在村子被俗稱為北沼，2004年左右還有幾十戶村民在那生活。早年條件也不好，生產設施也不行，很多人都是用牛車改良土壤，這么多年老百姓將草地肥育成耕地付出了很多。考慮到這些實際情況，管理方面就不是很嚴格了。并且國土二調是在2018年開始，但是結果公布是在2020年，林草變更的數(shù)據(jù)多，核對時也有些混亂，所以早前一直用的‘國土二調’數(shù)據(jù)。

張文軍此前稱種植苜蓿、玉米等沒遭遇過阻攔，村干部趙某也從側面印證了該說法：去年我們問過他，他說是養(yǎng)牛用的青貯玉米，再說他種紫花苜蓿，這是草地上允許種的，我們阻攔他干啥?村干部趙某稱，但張家兄弟不能一直拿著草地來當耕地使用，并且合同中也明確了土地用途。

當天，記者見到了2004年雙方簽訂的土地承包合同，其中第六條規(guī)定：乙方在承包期內在不改變土地用途并保證奶牛養(yǎng)殖頭數(shù)的前提下，可以對所承包的土地進行轉讓、出租、抵押、繼承，但期限不得超過本合同所規(guī)定的屆滿期。因此雙勝村委會援引此條款，認為張家兄弟違反了承包合同，雙方也由此引發(fā)激烈的矛盾。

疑問四

若要解除合同，承包戶前期投入如何計算？

紅星新聞4月27日采訪張文軍時，對方曾表示經過20年的施肥、平整，現(xiàn)如今土地每畝投入成本在一萬塊左右。養(yǎng)牛拉的糞我都不賣，全部拉到地里去了。張文軍曾告訴記者，這些牛糞如果對外出售，一方能賣到80元。但村民梁某認為張文軍的說法有些夸大：他那牛糞一方也就賣三五十塊錢。

4月29日，村干部趙某對此反問道，你問問他，要是80塊錢一方牛糞，他要多少我給他拉多少，他收嗎?

趙某告訴記者，雖然張家兄弟是當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資來的，但其不認可對方的巨額資金成本說法，并認為多年轉租土地早就收回成本。4000多畝耕地，每畝每年租出去700塊朝上，每年幾百萬收入肯定是有的。

早前張文軍接受紅星新聞采訪時表示，他的確將土地租出去，每年每畝收取700元，但他認為這是合理合法的。

趙某還強調，張家兄弟由張文軍出面，但土地實際承包人并不是他，幕后是張文柱、張文林。

針對張文柱身份的傳言，開魯縣委有關部門負責人告訴記者，經過與當?shù)卣f(xié)核實，張文柱過去確實擔任開魯縣第九屆、第十屆政協(xié)常委。政協(xié)委員的選拔也是有嚴格流程。負責人告訴記者，張文柱現(xiàn)已卸任政協(xié)的相關職位。

疑問五

收的錢給誰？村干部稱留作村集體資金

紅星新聞了解到，雙勝村新增耕地共有13992畝，目前6571畝繳納了有償使用費，共計130多萬元。

張家兄弟一家就占了四千多畝，村里其他人能不盯著他嗎?這么大面積按照政策收費他又不交，鎮(zhèn)上、村上能不去制止嗎?村干部趙某說，收的錢也并不是上交到縣里，而是村集體的資金，以后如何使用都要經過四議兩公開程序。

在雙勝村看來，村里已做出讓步，畢竟考慮到這么多年關系，才一視同仁定下200元的價格。但張家兄弟卻認為自己在這塊土地投下資金，將土地養(yǎng)肥又都是自家人親力親為，合同里只規(guī)定承包費，因此不應新增收費。雙方針尖對麥芒，互不相讓。

雙方合同規(guī)定，甲乙雙方不得單方解除合同，如任何一方單方解除合同，除按承包費總額的2倍向對方支付違約金外，還應賠償單方解約給對方造成的實際損失。合同附則中提到，甲乙雙方如發(fā)生爭議并無法通過協(xié)商解決，引起訟訴，由開魯縣人民法院管轄。

4月26日，張家兄弟一方在接受媒體采訪時表示，4月25日村委會啟動了訴訟程序，法院當日進行了庭前調解，但雙方未能達成協(xié)議。庭前調解時，雙勝村村委會還是堅持單方解約，不給補償。鎮(zhèn)長皮玉志告訴記者：雖然老張跟村上在打官司，但還是希望雙方能夠坐下來協(xié)商。

編輯：吳思責編：張松濤審核：馮飛