目前的現(xiàn)狀是學(xué)校無所適從，家長(zhǎng)無能為力，學(xué)生無路可走，悲劇無法消弭。同時(shí)，立法是為了加強(qiáng)對(duì)家庭教育市場(chǎng)的監(jiān)管，構(gòu)建全面的社會(huì)支持系統(tǒng)。例如，在現(xiàn)行法律條款中，家長(zhǎng)對(duì)子女的教育權(quán)利沒有得到很好的保護(hù)。我國(guó)義務(wù)教育法規(guī)定：適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。國(guó)家掌握教育大權(quán)，其目的是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的自身利益。

為什么要頒布全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱

1、“家庭教育立法更多的是強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)的職責(zé)。”華中師范大學(xué)教科院范先佐教授說，現(xiàn)在很多家長(zhǎng)以工作應(yīng)酬忙或自己沒能力輔導(dǎo)為由，大多采取讓孩子培優(yōu)的形式，把孩子推給輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，缺少跟孩子在一起的時(shí)間，家庭教育的完整性有缺失，立法建議對(duì)這些層面給予指導(dǎo)意見。

2、武漢市教科院家庭與社區(qū)研究室副主任陳紅梅說，從平時(shí)接觸的案例來看，現(xiàn)在突出的問題是家長(zhǎng)教育理念和方法滯后，家庭教育氛圍不濃厚，有的家長(zhǎng)甚至把工作上的壓力以撒氣的方式轉(zhuǎn)嫁給孩子，吼孩子，還有的把孩子送到輔導(dǎo)班來代替家庭教育，立法可能會(huì)對(duì)家庭教育的運(yùn)作及保障機(jī)制做出法律規(guī)定。

3、專家們稱，不能讓家庭教育成為法律的真空地帶，因?yàn)樗扔兴饺诵裕灿泄残浴＠纾议L(zhǎng)溺愛孩子造成的不幸，對(duì)家庭而言是巨大損失，同時(shí)，也給社會(huì)造成了損失，妨害了他人。對(duì)未盡家庭教育義務(wù)的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人應(yīng)該追究法律責(zé)任；對(duì)教育方法不科學(xué)或缺乏教育能力的家庭，應(yīng)在立法中明確相關(guān)強(qiáng)制性輔導(dǎo)和幫助的條款。

　2010年，隨著《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》的相繼出臺(tái)，各地開始推進(jìn)家庭教育建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)家庭教育仍然存在三大短板，亟須通過立法來規(guī)范、支持和引導(dǎo)。

　　一是缺乏有效的社會(huì)支持系統(tǒng)。以青少年網(wǎng)癮為例：2010年下半年，安徽省泗縣一位患上網(wǎng)癮的15歲高中生勤勤(化名)，勒死了試圖阻止他上網(wǎng)的母親。一個(gè)又一個(gè)這樣的悲劇，源于家庭教育嚴(yán)重缺乏有效的社會(huì)支持系統(tǒng)。一項(xiàng)權(quán)威報(bào)告顯示，目前中國(guó)城市網(wǎng)癮青少年約占青少年網(wǎng)民的14.1%，但對(duì)什么程度的網(wǎng)癮需要戒除、什么樣的機(jī)構(gòu)有資格治療網(wǎng)癮、治療網(wǎng)癮需要遵行什么標(biāo)準(zhǔn)等問題，都沒有答案。目前的現(xiàn)狀是學(xué)校無所適從，家長(zhǎng)無能為力，學(xué)生無路可走，悲劇無法消弭。

　　二是家長(zhǎng)自身的素質(zhì)與教育能力參差不齊。2010年一個(gè)名為“父母皆禍害”的網(wǎng)絡(luò)小組迅速走紅，絕大多數(shù)成員為80后。相同的遭遇讓他們?cè)诰W(wǎng)上聚到一起，支招反制父母。李啟銘的一句“我爸是李剛”，引發(fā)了人們的強(qiáng)烈憤慨：一些特權(quán)、富裕階層的家長(zhǎng)是怎么教育孩子的？

　　三是缺乏系統(tǒng)的理論和研究方法。天津社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員關(guān)穎指出，家庭教育的專職研究者鳳毛麟角，指導(dǎo)者魚龍混雜，在指導(dǎo)方法上表現(xiàn)為簡(jiǎn)單化、庸俗化和急功近利。有的家庭教育指導(dǎo)甚至出現(xiàn)方向錯(cuò)誤，比如在服務(wù)對(duì)象上重孩子而輕家長(zhǎng)。北京市家庭教育研究會(huì)2009年的一項(xiàng)專門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，真正意義上的民營(yíng)家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)極少，服務(wù)市場(chǎng)存在小、散、弱、亂、缺乏專業(yè)支持等問題。

　　“立法是家庭教育規(guī)范化、專業(yè)化、系統(tǒng)化發(fā)展的需要。”中華女子學(xué)院副院長(zhǎng)李明舜教授指出，立法的根本目的是保障家庭成員身心健康和全面發(fā)展，在內(nèi)容上需要明確國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人的家庭教育責(zé)任。同時(shí)，立法是為了加強(qiáng)對(duì)家庭教育市場(chǎng)的監(jiān)管，構(gòu)建全面的社會(huì)支持系統(tǒng)。

　　例如，在現(xiàn)行法律條款中，家長(zhǎng)對(duì)子女的教育權(quán)利沒有得到很好的保護(hù)。我國(guó)義務(wù)教育法規(guī)定：適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。如果家長(zhǎng)在家里辦“家庭學(xué)校”教育孩子，就是違法。然而，現(xiàn)實(shí)生活中家長(zhǎng)在家教育子女而成功的案例并不鮮見。

　　2010年10月，中國(guó)家庭教育學(xué)會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)在南京召開2010年中國(guó)家庭教育研討會(huì)，就家庭教育立法進(jìn)行了專題討論。教育部法制辦公室處長(zhǎng)王大泉在會(huì)上表示，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》要求“制定有關(guān)考試、學(xué)校、終身學(xué)習(xí)、學(xué)前教育、家庭教育等法律”，這意味著相關(guān)的立法論證和起草工作將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

　　南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授朱曦指出，不能讓家庭教育成為法律的真空地帶，因?yàn)樗扔兴饺诵裕灿泄残浴＠纾议L(zhǎng)溺愛孩子造成的不幸，對(duì)家庭而言是巨大損失，同時(shí)，也給社會(huì)造成了損失，妨害了他人。對(duì)未盡家庭教育義務(wù)的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人應(yīng)該追究法律責(zé)任；對(duì)教育方法不科學(xué)或缺乏教育能力的家庭，應(yīng)在立法中明確相關(guān)強(qiáng)制性輔導(dǎo)和幫助的條款。

　　“對(duì)于孩子的教育，我作為父親沒有做好，我感到慚愧。”這是李剛曾在接受媒體采訪時(shí)所作的反思。那么，誰來對(duì)李剛的家庭教育責(zé)任與后果進(jìn)行定性和定量？李剛應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)教育不當(dāng)?shù)呢?zé)任？如何承擔(dān)？這些具有操作性、針對(duì)性的問題，是當(dāng)前家庭教育立法的盲區(qū)和難點(diǎn)。

　　全國(guó)婦聯(lián)原副主席、中國(guó)家庭教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉海榮說，家庭教育立法牽涉面廣，耗時(shí)長(zhǎng)，短則三五年，長(zhǎng)則七八年，需要開門立法，廣泛聽取各方意見，抓緊動(dòng)手。

　（一）家庭教育是教育體制的支柱之一，家庭教育的地位迫切需要立法確認(rèn)

　　從法律上講，教育權(quán)可分為三類：家庭教育權(quán)、國(guó)家教育權(quán)、社會(huì)教育權(quán)，后兩種教育權(quán)都屬于公共教育權(quán)。家庭教育權(quán)起源于家庭的產(chǎn)生，只要有家庭關(guān)系存在，就有家庭教育。國(guó)家教育權(quán)起源于階級(jí)和國(guó)家的產(chǎn)生。國(guó)家掌握教育大權(quán)，其目的是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的自身利益。但另一方面，也是為了緩解社會(huì)矛盾，滿足納稅人的教育需求，維持社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。所以國(guó)家教育權(quán)，既具有階級(jí)性，又具有社會(huì)性。社會(huì)教育權(quán)與國(guó)家教育權(quán)幾乎同時(shí)產(chǎn)生，它是社會(huì)中一部分占有教育資源的團(tuán)體或個(gè)人自發(fā)開展公共教育教學(xué)活動(dòng)，從而被國(guó)家和社會(huì)認(rèn)可的一種權(quán)益。中國(guó)歷來注重民間辦學(xué)，在春秋末期，有“官學(xué)衰微，學(xué)在四夷”之說，在宋元明清，民間書院也一直走紅。 根據(jù)教育權(quán)的法律分類，一個(gè)國(guó)家的教育體制也可以相應(yīng)的劃分為家庭教育、國(guó)家教育（即公辦教育）、社會(huì)教育（即民辦教育）三大部分，顯然，家庭教育應(yīng)當(dāng)是一個(gè)國(guó)家教育體制的重要組成部分和三大支柱之一。

　　如果從教育實(shí)施主體的角度劃分一個(gè)國(guó)家的教育體制，我們可以把教育分為家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育三部分，家庭教育同樣也是不可缺少的重要支柱。從歷史上看，學(xué)校教育是隨著資本主義發(fā)展和自然科學(xué)的進(jìn)步才成為主要的獨(dú)立的教學(xué)形式的，在此之前，人類歷史上未成年子女成長(zhǎng)過程中家庭教育是主要的，由于家庭教育的分散性、經(jīng)驗(yàn)性、個(gè)別化特點(diǎn)，不可能形成獨(dú)立的體系，也沒有專門的教育思想和方法。但是，家庭教育的“特點(diǎn)”，在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)急劇發(fā)展、社會(huì)生活復(fù)雜化、多樣化的情況下，卻成為有利于人性化教育、青少年全面素質(zhì)培育、塑造未來社會(huì)需要的人才以及社會(huì)安全發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，因而受到人們的廣泛關(guān)注，重新被提上獨(dú)立教育體系的重要地位，成為一門新的教育學(xué)科。法律應(yīng)該提升、轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊脑姓J(rèn)識(shí)，全面完善家庭教育機(jī)構(gòu)組織、管理體系、物質(zhì)條件，為家庭教育真正發(fā)揮獨(dú)立教育體系的作用打好基礎(chǔ)。

　　在我國(guó)目前的教育體制中，國(guó)家教育(學(xué)校教育)最為完善。從立法上看，我國(guó)已經(jīng)頒布了《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等法律法規(guī)，確立了國(guó)家教育的法律地位，對(duì)國(guó)家教育行為進(jìn)行了較為完備的規(guī)范。民辦教育曾經(jīng)一度在我國(guó)歷史上非常發(fā)達(dá)。改革開放以來，民辦教育在我國(guó)重新起步并迅速發(fā)展。1997年國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，2002年12月28日九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議又通過了《民辦教育促進(jìn)法》，民辦教育在我國(guó)教育體制中的地位正式得以確立。然而，盡管社會(huì)各界對(duì)于家庭教育的關(guān)注程度毫不遜色于國(guó)家教育和民辦教育，重視家庭教育也是我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，但是迄今為止我國(guó)并沒有關(guān)于家庭教育的立法，家庭教育基本上仍然只是被視為學(xué)校教育的附庸，其在國(guó)家教育體制中的應(yīng)有地位遠(yuǎn)沒有得到確立。1992年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出加強(qiáng)了家庭教育立法的要求，因此，加快家庭教育立法，賦予家庭教育應(yīng)有的法律地位，是完善我國(guó)教育體制的迫切要求。上海市率先制定《條例》，將為我國(guó)教育體制的完善提供有益經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

　　（二）制定《條例》是培育青少年健康成長(zhǎng)與成才的需要

　　英國(guó)教育家洛克有一句名言：“家庭教育，給孩子深入骨髓的影響，是任何學(xué)校教育和社會(huì)教育永遠(yuǎn)代替不了的”。家庭教育對(duì)于培育青少年健康成長(zhǎng)與成才，起著特殊重要的作用。犯罪學(xué)研究證明：家庭教育的失誤是青少年走上違法犯罪道路的重要原因。據(jù)工讀學(xué)校和少年管教所對(duì)未成年人犯罪的原因調(diào)查，其中87%的人是由于家庭結(jié)構(gòu)不當(dāng)或家庭教育缺陷造成的。家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育的有機(jī)結(jié)合是青少年健康成長(zhǎng)與成才的必要條件。在這“三育一體”的構(gòu)架中，學(xué)校教育是“批量化”教育，社會(huì)教育是學(xué)校教育的繼續(xù)和發(fā)展，而家庭教育則是“個(gè)別化”教育，是學(xué)校教育和社會(huì)教育的基礎(chǔ)，決定著學(xué)校教育和社會(huì)教育的成效。因此，以立法的形式規(guī)范和引導(dǎo)家庭教育，提升家庭教育的科學(xué)性，不但是預(yù)防青少年違法犯罪的需要，也是青少年身心健康成長(zhǎng)、成才的需要。從宏觀上說，也是關(guān)系到國(guó)家、民族的未來的重大問題。正如前蘇聯(lián)著名共產(chǎn)主義教育家安·謝·馬卡連柯所言：“現(xiàn)今的父母教育子女，就是締造我國(guó)未來的歷史，因而也是締造世界的歷史”。

　　（三）制定《條例》是廣大家長(zhǎng)的心愿與呼聲

　　據(jù)調(diào)查，為了孩子將來能擁有一個(gè)美好的前程，上海約有99%的家長(zhǎng)，淘盡自己所能，把希望、精力、經(jīng)費(fèi)全部投入孩子的教育。但是，約有95%的家長(zhǎng)常常處于煩惱和焦慮之中，覺得自己的付出不能如愿以償。更有30%左右的家長(zhǎng)坦言自己是個(gè)“失敗的父母”。絕大多數(shù)家長(zhǎng)都表達(dá)出了提高家庭教育質(zhì)量與科學(xué)性的迫切愿望。例如市場(chǎng)上一些關(guān)于家庭教育的書籍，如《哈佛女孩劉亦婷》、《不要管孩子》、《我平庸我快樂》等受到家長(zhǎng)的熱烈關(guān)注，創(chuàng)下驚人的銷售量。再如，截止2002年12月31日，上海家長(zhǎng)參與家庭教育指導(dǎo)率達(dá)96.90%，相比1995年時(shí)的家長(zhǎng)受教育率50%（1995年前家庭教育沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）大幅提高了46.90個(gè)百分點(diǎn)。自 2002年初市婦聯(lián)在市人大會(huì)上提出對(duì)家庭教育立法的建議以來，家長(zhǎng)群眾的反響最為強(qiáng)烈。課題組在調(diào)研過程中，許多家長(zhǎng)都表示了極大的關(guān)注與支持，也發(fā)生了不少感人的故事。可以說，制定《條例》已經(jīng)成為廣大家長(zhǎng)群眾的強(qiáng)烈心愿與呼聲。

全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱的介紹

《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》是在總結(jié)多年來家庭教育理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)家庭教育科學(xué)發(fā)展的時(shí)代要求和家長(zhǎng)兒童需求，經(jīng)過深入研究論證制定的國(guó)家層面的家庭教育指導(dǎo)大綱。在指導(dǎo)原則、指導(dǎo)內(nèi)容、指導(dǎo)形式等方面遵循家庭教育的特點(diǎn)和兒童身心成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，按照年齡段劃分家庭教育的指導(dǎo)內(nèi)容，規(guī)范家庭教育指導(dǎo)行為，是全國(guó)各級(jí)各類家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)和家庭教育指導(dǎo)者開展家庭教育指導(dǎo)的重要依據(jù)。

名詞解釋 “幼兒園家庭教育指導(dǎo)”

幼兒園根據(jù)家長(zhǎng)的不同職業(yè)復(fù)、不同文化層次、不同的制家庭教育模式，家庭教育指導(dǎo)的內(nèi)容和形2113式是不同的。但目的都是關(guān)注家長(zhǎng)的5261需求，充分發(fā)揮家長(zhǎng)的能動(dòng)性，形成教師與家長(zhǎng)相互作用4102

的互動(dòng)關(guān)系，以1653適應(yīng)各種家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)的需要。

---